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日前,廣州市市長張廣寧主持召開市政府常務會議,原則通過廣州市扶持中小企業發展的若干政策措施和《廣州市2009-2010年重大建設項目建議方案》。張廣寧指出,現在是中小企業最困難的時候,因此,政府該出手時就出手,并且出手力度要大一點,給企業鼓勁,給企業信心,全力以赴幫助企業渡過難關。
經濟危機當前,財政擴張與激活市場并重,當為標本兼治之策,中國的刺激經濟政策必須強調發揮市場作用,因為我國當前的危機并不是自由放任下的市場經濟失靈所致,在我國,市場發育不足與市場失靈并存,公共品供給缺位與行政越位同在,這就要求政府增加公共支出的同時,必須抑制行政壟斷擴張,同時加快市場規則的完善。當前,我國中小企業占全國企業總數95%,吸納就業人數占城鎮就業人口80%,工業產值、實現利稅分別占全國的60%、40%左右,已經成為市場經濟的核心力量。更重要的是,千萬中小企業的存在能為市場競爭提供充分的可能性選擇,是市場汰弱留強的基礎和先進生產力的主要載體。因此,加大對中小企業的幫扶力度,符合我國經濟結構調整的根本利益。
必須認識到,我國的經濟增長模式主要是由我國輕分配,重積累,輕內需,重外需的政策體系決定的,經濟增長模式的轉變,必須以政策環境的轉變為前提,但生產力從落后向先進轉化,必須以企業為主體。中小企業所面臨的困境,既有企業自身高度依賴舊有經濟發展模式,對經濟結構調整難以適應的原因,又有國內國外經濟同時進入緊縮周期的外部原因。支持中小企業的出發點是為了激活市場機制,同時完成抵御金融海嘯沖擊和國內經濟增長模式調整兩大任務,因此,我們必然面臨“保”和“棄”的辯證統一。幫扶中小企業與扶持先進生產力,淘汰落后生產力必將同時進行,任何割裂看待“保”和“棄”這一對矛盾的觀點都是不現實的。
阻礙先進生產力形成的主要原因是市場主體地位不平等,市場規則扭曲,權力尋租盛行等制度環境因素。針對這些障礙,“廣州市扶持中小企業發展的若干政策措施”提出了要突破財政、稅費、要素價格等方面阻礙中小企業發展的體制機制障礙,在金融服務、公用事業和基礎設施等領域允許進入并降低門檻,要鼓勵中小企業參與公平競爭,清理各項行政事業性收費；加大費項改革力度,暫停或取消企業反映強烈的收費,切實減輕企業負擔,繼續深化行政審批制度改革；簡化建設項目立項、規劃、環評和工程招投標審批程序等多項政策。可以預見,這些政策倘若能順利實施,將為改善市場環境,促進生產力發展創造條件。而要保證這些政策在執行過程中得到確鑿落實,建立健全法律監管,鼓勵市場組織介入,形成第三方監管體系至關重要。
據中小企業主反映,政府密集推出的幫扶政策,常常在執行過程中被“揩油”,例如,政府對中小企業的資助和高科技激勵政策雖然積極,但由于審核過程中缺乏第三方介入,往往導致私相授受,政策效果大打折扣；招標競標的制度設計看似公平,但在執行中遇到同一個人注冊兩三家公司競標就失去效用；某些行業的增值業務市場雖然開放,但遇到壟斷企業高管注冊公司,發展裙帶關系,被降低的市場門檻就重新關閉,或讓企業主付出巨大的灰色成本。
在經濟運行低迷的階段,政府進行政策擴張的最終目的必須著落到激活微觀市場主體,恢復市場內在動力上,從長遠來看,提高出口退稅、暫緩勞動保障政策的實施都不可能長久,只有加速市場化、法制化的改革措施,才能兼顧刺激經濟的短期目的和調整經濟增長模式的長期訴求。 |