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國務院5日決定，明后兩年重新實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策，新增4萬億政府投資擴大內需。
5日系上周三，當天作出的決定選在9日晚間發(fā)布，顯然有決策層的多重考慮：其一，周日晚上公布重大政策利好，利于本周一股市實現(xiàn)久違的大紅盤，以提升中小股民信心；其二，本周將公布10月份經濟運行數(shù)據(jù)，最高決策層顯然在會前就獲知相關數(shù)據(jù)，很有可能，數(shù)據(jù)比各方預先的估計還要糟糕——也即全球金融風暴對國內實體經濟的沖擊程度比預想的更為嚴重，搶在數(shù)據(jù)公布前提前開會決策，提前發(fā)布擴大內需的10大政策舉措，不但可以提前舒緩社會的恐慌心理，更重在提振社會信心。這樣的算計和安排，就事論事叫策略，往大處說就是執(zhí)政能力提高的一個標志。
明后兩年新增4萬億元政府投資，意味著財政部一個月前公開放風的明年國債發(fā)行規(guī)模至少2000億元的盤子已不夠。新華每日電訊引用摩根士丹利的報告稱，明年國債發(fā)行規(guī)模預計達5000億元，總量相當于中國今年GDP2.0%甚至更多。幾天前，鐵道部宣布2萬億元的鐵路擴建計劃已經國務院批復。緊接著，交通運輸部披露正在醞釀5萬億元的交通投資計劃，大幅度提升高等級公路、水運、港口建設的投資規(guī)模。顯而易見，擴大國債發(fā)行規(guī)模——果斷實行“凱恩斯主義”(國內叫積極財政政策)，將成為明年經濟工作的一個基本政策取向。
在全球經濟下行之大環(huán)境下，這種政策取向對提振經濟和保護民生意義重大。
以鐵路、公路、航運、港口投資為例，其對行業(yè)和產業(yè)的拉動分為多個層次：鋼鐵、水泥、石料、石化副產品及其他輔助性建材的剛性需求相應攀升；筑路機械、土建施工裝備、鐵路機車制造、港口裝卸機械、海運及內河泊位施工裝備、工程勘察設備的剛性需求相應得到拉動；工程設計、施工監(jiān)理、預算監(jiān)管、工程審計等一大批關聯(lián)服務行業(yè)的服務需求隨之增加。間接拉動同樣巨大，舉15年前我在滬杭甬高速公路施工現(xiàn)場采訪時收獲的見識，為防路基滲水，路基施工需大量工程用防水布——眼下紡織業(yè)不景氣，大規(guī)模交通基建正好為紡織業(yè)創(chuàng)造新的市場需求。通常而言，每1元交通基礎設施投資，能帶動全社會6至8元的關聯(lián)性投資，如此“溢出效應”于擴大內需十分有利；此外，每修筑1000公里鐵路，可為10萬民工提供飯碗，未來若干年間，國內光新建鐵路一項就超過2萬公里，其拉動就業(yè)的直接作用無須贅言。
由此所見，作為應急之策，擴大政府投資——拉動關聯(lián)行業(yè)和產業(yè)——促進內需——保護和新增就業(yè)崗位——維系和確保民生的宏調政策，思路對頭、方向明確，實際效果亦可有所預期。
另外，如此大規(guī)模政府投資會否影響政府對預算內社保、低保及其他公共福利的投入？我的判斷是，地方層面有時難以完全避免，中央層面基本可以避免。因為以國債為資金來源的政府投資性質屬于“預算外增量投資”，對固有預算盤子不產生擠占影響。相反，受政府“增量投資”的杠桿撬動，全社會投資規(guī)模相應擴容，政府、企業(yè)、民眾當可一起受益。 |