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黨的十七屆三中全會基于對農村“三農”問題的準確把握，提出了破解“城鄉二元結構”問題的根本措施，就是促進城鄉經濟社會一體化。我國通過減免農業稅、對耕地實行補貼，采取多種形式的支農轉移支付，保證了農業的基礎地位和糧食的穩定器作用。但隨著工業化進程的加快，農民收入低、增長慢，城鄉差距拉大，縣域經濟不發達的情況普遍存在，嚴重影響經濟社會健康發展。低水平的財政保障力度和格局，不能改變城鄉二元結構的現狀。
因此筆者提出幾點建議：
大幅度增加財政投入，擴大公共財政農村覆蓋范圍
(1)大幅度增加財政投入
十七屆三中全會提出，建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理。
近年來，我國財政對農業的投入保持了穩定增長的態勢，但與農業發展的資金需求相比相差甚遠。因此必須大幅度提高財政支農支出比重，各級政府新增財力要向農業傾斜，確保各類建設資金及國債資金分配向農業傾斜，以法律的形式保證對農業的投入增長。
(2)進一步明確農業財政支持的方向和重點
繼續加大農業和農村基礎設施建設投入，包括水利設施、農業生態環境、國土整治、移民建鎮、小城鎮建設、農村電網建設與改造等。支持農業結構調整，發展“一村一品”農業，發展有競爭優勢的農產品，促進農產品加工轉化增值，積極發展小城鎮和中、小企業，加強農業產品基地、產業化龍頭企業、綠色農業、環保農業建設。
(3)健全農業財政投入管理機制
為加強農業基礎，一方面需要增加資金投入，另一方面需要管好用好資金，二者同等重要。為此要不斷完善管理制度，引進科學的分配方式，制定符合實際的支出標準，實行公開透明的管理機制。今后一個時期尤其要在農業項目管理改革方面下功夫，要引進推廣招標投標、項目預算、集中支付、政府采購、報賬制、公告制、專家或中介機構評估等科學管理措施，從而切實有效地提高農業投資效益，發揮農業財政支持政策作用。
打破城鄉二元結構模式，形成城市對農村發展的帶動機制
改革開放以來，我們在加強農業基礎地位、改善城鄉關系上做了大量工作，但農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮居民在發展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉”的觀念，甚至以犧牲農民利益來換取城市和工業的發展。但是城市的發展，城市很多問題的解決，離不開農業和農村的支持，“三農”問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。
要實現經濟社會的全面快速發展，必須統籌城鄉，妥善處理城鄉關系，切實維護農民的合法權益，逐步改變城鄉二元結構，形成城市對農村發展的帶動機制。目前應對現行的一些政策制度進行清理，清除農民進城的種種障礙，降低農民進城的“門檻”，疏通農民進城的渠道。應高度重視依法保護進城務工農民的合法權益，重視提高農民的就業能力。要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。盡快廢除不合時宜的戶籍管理制度，把外來人口對住房、上學、醫療等設施的需求納入城市建設規劃。在大中城市的農民只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源，應給予辦理城鎮常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業為戶口準入條件。農村居民在城鎮落戶后，在子女上學、公共衛生、社會保障等方面應享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務。實現城鄉的統籌發展和城市對農村的真正帶動。
賦予農民平等的發展機會，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民
目前，農村教育、衛生等社會事業發展明顯滯后，城鄉居民享受公共服務和社會保障等方面的差距進一步拉大，已經成為我國現階段經濟和社會協調發展過程中必須解決的重要問題。在基本實行九年義務教育的基礎上，應及早普及農村高中義務教育，加大職業和技術教育的力度；在農村基本建立公共衛生服務體系和新型合作醫療制度，克服因病致貧、因病返貧的問題，使農民人人享有初級衛生保健，主要健康指標達到發展中國家的先進水平；要致富先修路，繼續加大農道路等基礎設施建設力度，為農村經濟持續快速的發展創造良好的外部條件，實現城市與鄉村的對接；完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面。對農村喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。進一步加大各級政府對醫療救助的支持力度。完善農村“五保戶”和重病重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。
加強農民技術培訓，提高農民的科學文化素養
農業盡快實現產業化、規�；I化、城鎮化，客觀要求農民轉化角色、提高素質。首先抓好基礎教育，盡快普及高中階段教育，加大初中或高中階段的職業技術教育職能，延長職業技術學習時間，切實解決貧困地區、貧困家庭上不起學、不上學、輟學的問題，實現農民整體素質的提高。其次采取多種形式培訓農民，增加農民的就業技能，可組織農民到職業技術學校進行短期或長期培訓；繼續發揮科技下鄉、專家教授指導、農民夜校、科技文化站點、支農服務體系到田間地頭培訓的作用，形成農民學知識、學科技、學文化的良好氛圍。
建立健全精細化服務三農的農村金融服務體系，提高農業的“造血”功能
長期以來，金融機構為集團的利益，不愿把經營規模小、貸款手續麻煩、金融成本大、風險高的農村單個農戶作為貸款對象，就連以服務農村為主的農業銀行和農村信用社也把投資的重點轉入城市，所以要盡快建立健全精細化服務三農的農村金融服務體系，各金融機構尤其是農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行等，應根據十七屆三中全會精神，以服務三農為基本宗旨，形成多層次、廣覆蓋的農村金融體系，放寬準入標準、疏通服務渠道、拓展服務范圍，加快形成一批資本充足、管理嚴格、營運安全、服務優質、效益良好、競爭力強的現代金融機構�？稍谵r村建立村鎮銀行、小額貸款公司和農民資金互助社，建立和發展農村社區基金，并強化金融改革、大膽探索適應“三農”特點的金融產品，有效增加信貸投入，使農村金融服務“三農”真正進村入戶，發揮作用。同時按照中央對三農的“多與、少取、放活”的方針，將財政支持政策和金融支持結合起來，發揮四兩撥千斤的作用，通過財政為扶農信貸貼息，建立財政農業災害和風險保障基金等機制，撬動金融保險業對農業的支持，形成財政、金融、保險支持三農的資金合力和長期有效的金融惠農服務體系。
(作者單位：陜西省審計廳) |