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十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)，昨天全文向社會(huì)公布。
“決定”緊扣制度建設(shè)之根本，從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六個(gè)方面，對(duì)完善、規(guī)范、創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展體制提出了一系列針對(duì)性新舉措。從現(xiàn)在起至2020年，倘若上述改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)能有較大突破，困擾中國已半個(gè)多世紀(jì)的“三農(nóng)”困(危)局，將在很大程度上得到破解。
“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”——“決定”突出強(qiáng)調(diào)“三最”之緊迫，正乃改革開放再出發(fā)，為何仍選擇從農(nóng)村改革發(fā)展的歷史命題啟程的根本原因和理由。毋庸諱言，“三最”之緊迫，又以“農(nóng)民增收最需要加快”
為緊迫之緊迫。換句話講，全會(huì)之后若干年間農(nóng)民是否增收及增收幅度大小，是檢驗(yàn)各級(jí)黨委政府落實(shí)“決定”實(shí)際成效最直觀的量化指標(biāo)。
“農(nóng)民增收最需要加快”，道理簡(jiǎn)單而具象，誰都不會(huì)持反對(duì)意見。但要破解之，操作復(fù)雜而抽象，不僅抽象，還面臨方方面面有形無形的掣肘。許多掣肘從成因到牽一發(fā)而動(dòng)全身的利益關(guān)聯(lián)和利益反彈，越往下困惑越大，破題之難度也越大。
現(xiàn)階段——以2007年為例，國家公布的農(nóng)民人均年純收入是4140元。這個(gè)收入包括農(nóng)民直接從事農(nóng)林牧副漁的收入，外出打工經(jīng)商的收入，自留地的少量產(chǎn)出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的少量分紅收入，承包田轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租的微薄“地租”，農(nóng)民自有民宅的出租收入等等。上述收入并非全體農(nóng)民都可分一杯羹，譬如，自有民宅出租收入，非城郊結(jié)合部的農(nóng)民就很難分享。同理，倘若村辦工業(yè)為零，或有點(diǎn)村辦工業(yè)但村級(jí)集體基本不占股份，農(nóng)民也就沒有分紅可言。還有，農(nóng)民收入之大頭——尤其在中西部地區(qū)，主要還得依賴務(wù)農(nóng)之直接收入。
“決定”試圖在12年間把農(nóng)民人均年收入翻一番，人們不妨對(duì)可能的增收渠道和增收舉措作一梳理和分析：
適度規(guī)模經(jīng)營為其一。問題是，“規(guī)模”受制于現(xiàn)有農(nóng)地總量。從全國看，農(nóng)民戶均(每戶3口人計(jì))承包田約有6畝，東部地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)戶均不足2畝，中西部尤其西部戶均超過6畝，問題是農(nóng)地產(chǎn)出除受農(nóng)技條件限制，還受自然條件特別是水資源的約束，以家庭聯(lián)戶為模式的小型農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營，在理論上說得通，在實(shí)踐層面缺少“天時(shí)”和“地利”兩個(gè)必備條件的支撐。
承包田流轉(zhuǎn)給外部資本用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)民坐收“地租”為其二。但從東部沿海多年的實(shí)踐看，“地租”之畝產(chǎn)量很低，計(jì)入政府的各項(xiàng)扶農(nóng)補(bǔ)貼后，比較收益仍難令農(nóng)民滿意。而且外部資本大量進(jìn)入農(nóng)村后，被租賃的農(nóng)地“不得改變用途”的限令，對(duì)本性貪婪的資本幾乎不具備實(shí)際約束力。農(nóng)地一旦改為工業(yè)或商業(yè)用地，要想恢復(fù)耕種全無可能。如是，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的變數(shù)——譬如大蕭條時(shí)，對(duì)國家危及糧食安全，對(duì)失地農(nóng)民意味著飯碗的丟失，對(duì)社會(huì)等于失去了最后的維穩(wěn)屏障。
變農(nóng)民為市民，大幅減少農(nóng)民，使繼續(xù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民人均占地?cái)U(kuò)容，從而通過適度規(guī)模經(jīng)營來提升農(nóng)民收入為其三。問題是以承包田交換城鎮(zhèn)社保，以宅基地作價(jià)換城鎮(zhèn)商品房，只解決了“新市民”在城鎮(zhèn)落腳的兩個(gè)必備條件，但“新市民”日常生活來源——就業(yè)如何解決卻非常現(xiàn)實(shí)……
假如上述三個(gè)最顯性難題皆有破解之道，從事農(nóng)林牧副漁的數(shù)億農(nóng)民要致富——遠(yuǎn)觀歐美之做法，近如韓日及臺(tái)灣，無不以大量政府補(bǔ)貼作為致富主要收入。13億人口要吃穿，農(nóng)副產(chǎn)品的剛性需求總量超過整個(gè)歐洲和美洲，盤子如此之大，年復(fù)一年，高額政府補(bǔ)貼財(cái)政恐怕吃不消。
我們客觀分析農(nóng)民增收之現(xiàn)實(shí)和過程困難，并非否定“決定”作為今后12年間推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改革之指導(dǎo)文件和行動(dòng)綱領(lǐng)的重大政治價(jià)值及社會(huì)價(jià)值，而旨在強(qiáng)調(diào)破解“三農(nóng)”難局的極端艱巨性，期待已經(jīng)上路的又一場(chǎng)偉大與風(fēng)險(xiǎn)并存的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展改革能穩(wěn)步推進(jìn)，寧可步幅小點(diǎn)，切不可冒進(jìn)。
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