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摘要：發(fā)展要有前瞻性，準(zhǔn)確預(yù)見才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出困境。當(dāng)前主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條主線是區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)，區(qū)域整合就是在區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)中需求契合點(diǎn)。將區(qū)域整合置于啟動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的大背景下，充分借助當(dāng)前區(qū)域整合的發(fā)展契機(jī)，重視各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“以時(shí)間換空間”向“以空間換時(shí)間”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，真正從區(qū)域“發(fā)展紅利”中獲取新一輪經(jīng)濟(jì)增長的巨大動(dòng)力。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r也是宏觀經(jīng)濟(jì)的縮影。近年來由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣、需求低迷、資源要素和勞動(dòng)力成本上升、利潤空間壓縮，珠三角、長三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)正面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展考驗(yàn)。今年上半年，長三角經(jīng)濟(jì)圈五項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本都在下降，工業(yè)增長速度陷入“瓶頸”，信貸、外貿(mào)出口增速也出現(xiàn)較大幅度下降。當(dāng)前的發(fā)展困境表明，長三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷一輪高速成長之后，均進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，如何擺脫區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊有模式，探索新的可持續(xù)發(fā)展方式和資源配置模式，實(shí)現(xiàn)新的突破是決定中國未來經(jīng)濟(jì)走向的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。
當(dāng)前中國區(qū)域整合趨勢(shì)凸顯的三大戰(zhàn)略背景
區(qū)域整合是時(shí)下我國在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣條件下，啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長、迅速占領(lǐng)全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高端的新的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)今區(qū)域整合已經(jīng)成為國際潮流，在這樣的背景下，國內(nèi)區(qū)域整合也正在加速。從長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)板塊，到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推進(jìn)，東、中、西、東北等各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域全面崛起，呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)積極輪動(dòng)發(fā)展的多級(jí)格局，出現(xiàn)這一趨勢(shì)主要源于三個(gè)方面：
(一)
借助區(qū)域整合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最佳選擇
中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于周期回落和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力集聚期。中國要探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑有兩條：一條路徑是從空間上觀察的，資源要素的區(qū)域整合優(yōu)勢(shì)，它將直接決定著投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益；另一條路徑是從時(shí)間上觀察的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、輪動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。把這兩條路徑結(jié)合起來，我們就可以看到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本架構(gòu)。
從目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，較為粗放的低端生產(chǎn)力逐漸調(diào)整轉(zhuǎn)移，新的高端生產(chǎn)力正在集聚，但還未真正釋放能量。從總量上看，近幾年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未改變，根據(jù)地區(qū)GDP計(jì)算的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離散系數(shù)(反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況，值越大，說明各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越大，反之則越小)繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，即2002至2006年分別為0.806，0.821，0.823，0.840，0.848。然而中國的競爭優(yōu)勢(shì)也就產(chǎn)生于區(qū)域的二元結(jié)構(gòu)差異。
由于中國幅員遼闊，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)各異，利用這一中國獨(dú)具的多元化優(yōu)勢(shì)，可以通過區(qū)域整合和借勢(shì)，利用增量調(diào)整和存量調(diào)整相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)從“以時(shí)間換空間”向“以空間換時(shí)間”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上講，區(qū)域整合是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重困境的最佳選擇，它不僅能有效提高資源配置效率，重新布局產(chǎn)業(yè)鏈、而且能減少轉(zhuǎn)型陣痛與成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得“發(fā)展紅利”。
(二) 區(qū)域整合是推進(jìn)我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程的必然要求
中國經(jīng)濟(jì)增長的下一個(gè)重點(diǎn)是工業(yè)化、城市化釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的生產(chǎn)力能量，因此，區(qū)域整合要置于我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷縱深推進(jìn)的時(shí)代大背景下去思考。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，我國三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)度的挖掘潛力還很大。世界知名的城市群經(jīng)濟(jì)圈對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率相當(dāng)高，例如美國三大城市群的GDP總量達(dá)到6.7萬億，約占全美國GDP的67%(三分之二強(qiáng))。日本三大城市群的GDP總量達(dá)到2.86萬億美元，約占日本全國GDP總量的69%(三分之二強(qiáng))。而2008年上半年，長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別占到全國總量的17.5%、9.4%和9.5%，中國三大城市群的GDP對(duì)于全國GDP總量的貢獻(xiàn)率只有36.4%(三分之一強(qiáng))。相比之下，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力載體和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，中國三大城市群和經(jīng)濟(jì)圈遠(yuǎn)未形成國家財(cái)富積聚的戰(zhàn)略平臺(tái)。如何改變中國三大城市群“引擎”不足的局面，就迫切需要區(qū)域高效整合，提升總體競爭力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
(三)
區(qū)域整合是我國主動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)域際轉(zhuǎn)移的高效途徑
國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的延伸。事實(shí)上，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全球大背景緊密相關(guān)。當(dāng)前隨著原材料、人力成本的上升，人民幣升值、出口萎縮等因素的倒逼，傳統(tǒng)發(fā)展模式既有的缺陷會(huì)被放大。在進(jìn)入痛苦的調(diào)整期后，長三角、珠三角正在謀思求變，力求盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)際轉(zhuǎn)移，因此在區(qū)域整合過程中互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接日益成為熱點(diǎn)和重點(diǎn)。例如作為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地的江西省贛州市，就憑借自己銅、合金資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)好的資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)能及要素分布優(yōu)化，不僅使泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也將迅速帶動(dòng)中西部地區(qū)的工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合后的“雙贏”。
區(qū)域整合：啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期的動(dòng)力
當(dāng)前對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長周期有兩種不同的判斷，較為樂觀的認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的長波、長周期發(fā)展至少延續(xù)到2020年，奧運(yùn)之后中國經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)蕭條，而且會(huì)維持近10%的增長；較為悲觀的認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)正處于第五次康德拉季耶夫周期的下降期，世界經(jīng)濟(jì)包括中國經(jīng)濟(jì)可能步入一個(gè)相對(duì)較長時(shí)間的低增長格局。我們不必評(píng)價(jià)這兩種觀點(diǎn)是否有道理，我們更關(guān)心的是中國經(jīng)濟(jì)周期的性質(zhì)、主要特征以及能否尋求到新的發(fā)展引擎，延長本輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段或是啟動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長周期。從建國后我國歷次經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中國經(jīng)濟(jì)周期逐漸從過去的短周期向中周期過渡，周期持續(xù)時(shí)間不斷延長(新一輪經(jīng)濟(jì)周期上升期到去年已經(jīng)持續(xù)了8年)，波動(dòng)幅度減緩，波峰和波谷的位勢(shì)從“高位型”向“中位型”轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)周期仍以增長型周期為主，會(huì)圍繞潛在經(jīng)濟(jì)增長率在一個(gè)合理范圍內(nèi)上下波動(dòng)。
如果對(duì)中國經(jīng)濟(jì)周期的動(dòng)力機(jī)制與發(fā)展規(guī)律缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，那么宏觀調(diào)控的效果也會(huì)大打折扣。事實(shí)上，當(dāng)前面臨的美元貶值、能源價(jià)格上漲、需求下滑等都相當(dāng)于對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的外部沖擊，而真正決定經(jīng)濟(jì)周期的還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、需求結(jié)構(gòu)特征、資源結(jié)構(gòu)特征以及區(qū)域結(jié)構(gòu)特征等因素。由于中國經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，這決定了工業(yè)的周期波動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)仍是整個(gè)周期波動(dòng)的主要推動(dòng)力量，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將是啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的重要內(nèi)生動(dòng)力。
(一) 由產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制分析
從時(shí)間維度上看，眼下我國正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)周期性小幅下滑有其客觀必然性。由于上世紀(jì)90年代初興起的高增長行業(yè)動(dòng)力衰退，同時(shí)新的高增長產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力尚未真正釋放能量，就出現(xiàn)了高增長行業(yè)的“轉(zhuǎn)換缺口”。根據(jù)各國經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)，生產(chǎn)率加速的主要原因首先是技術(shù)含量高、附加價(jià)值多、分工協(xié)作環(huán)節(jié)復(fù)雜的行業(yè)，即所謂“迂回生產(chǎn)”過程較長的重工業(yè)的起飛，勞動(dòng)力向具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
未來時(shí)期“中國制造”的戰(zhàn)略重點(diǎn)已非過去的加工貿(mào)易/輕工業(yè)的低端制造，而是占領(lǐng)裝備制造業(yè)、航空航天等全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高端。因此，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、需求彈性大、資金技術(shù)密集的先進(jìn)制造業(yè)不僅決定了中國工業(yè)拓展的范圍、深度和效率，也必將對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，改變世界經(jīng)濟(jì)格局具有重大戰(zhàn)略意義。
(二) 由區(qū)域整合帶來的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制分析
從空間維度上看，經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)與飛速發(fā)展也有賴于一些經(jīng)濟(jì)比較活躍的核心區(qū)域的帶動(dòng)，即一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往需要階段性的區(qū)域龍頭或者是引擎，對(duì)于大國而言，更需要多個(gè)引擎。從投入產(chǎn)出效率、產(chǎn)業(yè)鏈看，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。區(qū)域整合能夠破解“轉(zhuǎn)換缺口”的瓶頸約束，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的較快增長周期。隨著區(qū)域整合進(jìn)程的推進(jìn)，資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、范圍都將越來越大，從而形成需求擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)增長等新一輪的經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)。
(三) 在區(qū)域整合中尋求區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)的契合點(diǎn)
綜合以上分析，當(dāng)前主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條主線是區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)。區(qū)域整合就是在區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)中需求契合點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，也能從區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)中找到答案。第一次區(qū)域整合浪潮。上世紀(jì)80年代改革開放，基于要素和成本比較優(yōu)勢(shì)，建立在與港澳以及東南亞地區(qū)緊密聯(lián)系的外向型經(jīng)濟(jì)模式上，直接參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)；第二次區(qū)域整合浪潮。上世紀(jì)90年代長三角的制造業(yè)跨越了單純的來料加工生產(chǎn)模式，引來國際資本在本地孵化，形成了高層次的配套經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長；第三次區(qū)域整合經(jīng)濟(jì)浪潮。2006年，提出創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球戰(zhàn)略合作。因此環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)、東北制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展正是尋求區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)的契合點(diǎn)的“順勢(shì)而為”。
(作者單位：國家信息中心預(yù)測(cè)部) |