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單雙號限行,行不行?
    2008-09-05    本報記者:張莫 實習生:孔德安    來源:經濟參考報

  [開場白] 北京能否實行長期的汽車單雙號限行,已經成為奧運會后公眾熱議的話題。長期實行單雙號限行行不行?解決北京這樣的大都市的交通擁堵問題,最根本的辦法又是什么呢?看看社會各方人士的態度和分析。

支持觀點:限行使交通通暢、環境改善

  據新華網的網上調查顯示,贊成奧運會后繼續實行單雙號限行措施的占53.87%,不贊成者占42.7%。
  北京交通大學教授毛保華就贊成延長限行措施,他認為“單雙號限行是解決北京交通擁堵的唯一辦法”。最新的數據顯示,北京市的機動車保有量已經超過305萬輛,“北京市城區的路網已經飽和,不可能從擴建道路來解決問題,削減機動車的流量是唯一辦法。”毛保華一直在呼吁實施強制性的單雙號限行措施。“中國機動車的使用率太高了。”他說。據統計,即使在被稱為“汽車輪子”上的美國,每輛汽車每年的行駛里程平均只有1.9萬公里,英國是1.25萬公里,日本不到1萬公里,而中國是3萬公里。
  而限行的第二大好處就是城市環境的改善、空氣質量的提高。據專家分析,與正常行駛相比,機動車在低速運行的情況下排放的污染物量更高。北京市環保局公布的數據顯示,8月份污染物濃度比去年同期降低20%以上。此前,市環保局曾預計,單雙號限行將使北京市的汽車污染物排放總量減少63%,在奧運期間削減11.8萬噸污染物。

反對觀點:長期限行沒有成功案例

  “在世界范圍內看,還沒有過城市長期采取限行的措施的案例,這應該是不現實的。”清華大學交通研究所副所長石京表示。
  早在2007年,南京便醞釀長江大橋單雙號通行,結果超過三分之二的市民表示了反對。市民認為,如果推行單雙號通行,每天有一半的私家車主和單位用車將不能過大橋,這對居住在江北的居民極不公平。如今,這一方案事實上已經擱淺。
  “我不同意長期實行單雙號限行,國家鼓勵汽車產業的發展,現在大家都買了車,但是買了車又不能開,我們養車、停車都要花錢,這不是侵害我們的權利嗎?”北京的有車族方先生對記者說。
  實際上,記者在采訪中發現,與方先生持同樣觀點的大有人在。據北京市交管局統計,截至今年2月28日,北京市機動車保有量已達到320萬輛,并且以平均每天一千輛左右速度遞增。300多萬輛的汽車,以北京平均每個家庭2.9人計算,有車族不止300多萬人,而應該大致以900多萬人計,這已經超過北京常住總人口的一半了。
  “臨時單雙號限行,屬于特殊時期政府的‘征用’,雖然缺少一定程序,公眾也理解并接受了。而一旦形成規定,則是公眾的財產使用權受到了侵害,這就不是政府所能決策的了。政府剝奪車主一半的汽車使用權了——政府咋就這么大權力?”有網友如此表示。

什么才是根本之道

  如果單雙號限行只能是臨時的“止痛藥”,那么什么才是解決交通擁堵的根本之道呢?
  “發展公共交通是一條路子,但至于怎么發展比較好,還是需要相關部門進行研究。”石京說。數據顯示,世界上交通狀況良好的70多個大中城市里,公交分擔率達到80%,國外大部分城市的公交分擔率在40%至60%之間。而目前,北京的公共交通分擔率只有30%。
  在這方面,很多國外的經驗可以借鑒:高速輕軌已成為世界各國大都市解決城市交通擁堵問題的必選。另外,適當延長地鐵運營時間,合理規劃線路,根據不同時段調整發車次數等也被廣泛應用。“過去的時候,北京市公共交通缺乏發展,道路設施的投資比起公共交通的投資要大很多,但是,這個方向現在已經糾正過來了。北京正在建設多條地鐵線路,將來城市內部的出行問題肯定會得到緩解,相信未來,越來越多的人會選擇公共交通。”石京說。
  石京還建議,可以在“基本停車位”上給予限制。“在購車時進行基本停車位的限制,就是車主在準備買車時,只有證明他同時擁有停車位廠商才會賣給他。”他說。
  朱彤,奧運空氣質量保障研究課題組專家、北京大學環境科學與工程學院教授,他把解決北京市的環境污染的目光集中到“黃標車”上(黃標車:主要以“汽車尾氣排放達到歐洲一號標準”為界限)。“我們研究發現,黃標車才是北京市環境污染的主要罪魁禍首。一輛高排放汽車(黃標車)污染物的排放量相當于5至10輛綠標車。”
  一直倡導綠色交通理念的中科院院士何祚庥提出,解決交通問題就是要大幅度減少人均占路面積。現在機動車占道路面積過多,機動車發展速度大大超過道路面積的擴展。發展電動自行車,是大幅度減少人均占路面積的重要辦法。電動自行車無污染,節能效果明顯,減排效果也明顯,假定把燃油車改為電動車,消耗的能量是汽油的五分之一。
  石京說:“這是一個綜合的問題。我們現在提倡的方式叫作出行的交通需求管理,而所謂的單雙號限行只是一個簡單的行政上的交通管理,是對人們出行自由的一個限制,相對來講,是比交通需求管理要落后一個層次的方式。”

大家談

比限行更重要的
     ■ 道中
  在限行的爭論中,有些人的思考是在歧路上。
  比如,反對限行的人有一個論點:限制有車的人開車,是對公民權利的限制。這是一種誤解。權利并不是一個絕對的東西,在不同的社會條件下,哪些權利是絕對的,哪些權利是有限制的,并不是一成不變的。改革開放前,賣一筐菜都可以是違法的,而今天,私人開個大房地產公司也是有權的;19世紀,一個公司可以壟斷一個國家的一個行業,而今天就要受到反壟斷法的規制。如果確實必須,未嘗不可以通過法律限制開車人的部分權利。
  再比如,有些人把不限行看作是對無車人群的利益的侵害:讓無車人群失去了許多人行道、自行車道,付出了更多的堵車時間,卻遭受了汽車尾氣的污染。這也是一種誤解。因為,在今天,有車家庭已經越來越多,無車族明天也可能成為有車族。有車族在不開車時,也要使用人行道、自行車道,堵車、污染的損害一樣也降臨在他們頭上。不要把限行看作是兩個利益人群的矛盾,它是牽扯到全社會的共同利益與共同損害的問題。
  其實,限行不限行,是人們在出行方便與生存空間有限、能源有限、污染加重之間的一種選擇。這一邊是方便,另一邊是消耗資源、環境污染。如果一邊的好處很大,另一邊的損失不大,還好說。但當一邊得了好處,另一邊卻付出了很大代價,該怎么辦?當然,我們希望在這邊繼續得好處,同時盡量把另一邊的損失盡量降低,比如:發展方便、節能、高效的公共交通系統,研制更節能、更潔凈的汽車,提高道路利用率和交通管理水平,主動少開車。但如果做不到,限行就可能是未來的一個迫不得已的選擇,但愿不這樣。
  今天討論限行,目的不是為了限行,而是希望我們更加明白:我們的土地有限、資源有限,污染卻很嚴重。建立這個意識,才是更重要的。

網友之聲

  ■ 應把重點放在進一步提高尾氣排放標準,達到歐洲現行水平,以及大力推廣小排量汽車。
  ■ 就是應該強制執行單雙號限行。為了長期環境和中國避免大量的石油依賴非常有必要。
  ■ 單雙號限行會催生一戶兩車(或一人兩車),停車位、占用道路等會成為一個嚴重問題。還是應該發揮政府作用,為私家車使用電池動力提供支持,為早日淘汰黃標車提供一定資助,為開發更潔凈的新能源提供資助。
  ■ 最好的辦法應該是運用財稅政策,比如提高購置稅、燃油稅等,從而抑制汽車消費的需求;如果能取消公車,那就再好不過了。
  ■ 我國的基本國情是人多地少,環境壓力巨大,要優先發展公共交通系統,大力發展私車是死路。
  ■ 采取單雙號出行,可大大減輕交通壓力,又環保,又省錢,通行速度大大加快了,對大家都有好處。
  ■ 實行單雙號運行非常必要。就大連的情況來說,昨天早上7點半上車,有10分鐘就該到,結果用了40分鐘,道路擁擠不堪,汽車根本無法行駛,強烈呼吁大力發展公共交通,有利于節能減排、保護環境、減少交通事故。
  ■ 發展汽車產業是一個需要慎重的問題,特別是對于中國來說,拿美國、加拿大來對比,人家地廣人稀,中國呢?在交通這塊上,只能是大力發展公共交通,強力推行使用清潔能源、可再生能源的交通工具,禁止使用電動車、迫使自行車退出交通工具行列都是極為不明智的做法。
  ■ 限行太過武斷!應該大力發展公共交通,城市鐵路,用市場的法則而不是用行政手段!
  ■ 單雙號限行不是解決城市交通的好辦法,徹底改變城市交通狀況,才是解決城市發展的有效手段。東京的人口比北京多,私家車比北京多,交通狀況比北京好。
  ■ 還是要按照鄧小平講的那樣:發展才是硬道理。1,要站在發展的角度改善交通。2,要引進科學的管理手段、設備。3,要采取市場經濟的手段。單雙號行駛不可取。
  ■ 贊成此規定常態化。雖然這會給一些人的出行帶來不便,但是請大家試想一下,你是愿意天天開著車在路上堵著呀,還是愿意其中的15天采用其他交通工具出行,但是無論采用什么交通工具都享受這良好的交通狀況?

背景鏈接

 

    北京奧運會結束以后,是否對車輛繼續實施單雙號限行政策,在市民中引發很大爭議。北京銳智陽光信息咨詢公司開展了針對北京市民的調查。調查顯示,68.9%的受訪者表示支持,19%的人表示反對,12.1%的人則表示無所謂。其中無車族的支持率比有車族高34.4個百分點。(《新京報》 9月2日)

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