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| 2008-09-05 作者:宋養琰 來源:經濟參考報 |
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受原材料漲價、勞動力成本上升，緊縮的貨幣政策導致的融資成本增加、外部需求減弱、人民幣升值等諸多因素的影響，2008年1-7月，全國出口同比增長22.6%，與去年同期相比，出口增速減緩6個百分點。值得指出的是，22.6%的名義增長，如果扣除美元大幅度貶值、人民幣大幅度升值和國內通貨膨脹等諸多因素的影響，其實際增長率無疑將大打折扣。其中，紡織、服裝等勞動密集型行業出口增速明顯放緩，長三角、珠三角地區不少中小企業面臨停產甚至倒閉的困境。從長遠發展看，出口企業面臨的多種困境恰恰是推動企業升級換代，轉變外貿增長方式的一個良好契機。問題的關鍵在于，要進一步理清轉變外貿增長方式的思路，找準工作的著力點。
一、
必須要把轉變外貿增長方式作為一項系統工程
作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，外貿的平穩較快增長對于保持國民經濟平穩較快增長無疑具有重要意義。從近期看，及時靈活調整外貿政策，防止外貿增長出現大起大落是當務之急。從長遠發展看，必須在加快轉變外貿增長方式上及早確立新思路，拿出新舉措。時下人們談論轉變外貿增長方式，多數局限在優化進出口結構，擴大擁有自主知識產權的高新技術產品出口等比較狹窄的視野范圍之內，而加快轉變外貿增長方式恰恰是一項系統工程。轉變外貿增長方式，必須以外貿增長目標導向轉變為先導，以外貿經營主體的多元化、外貿產品和服務的多樣化和高級化、外貿地區結構的多元化為依托，以市場需求為基本導向，以培育有國際競爭力的跨國企業為重點，以政府完善靈活的外貿政策體系為保障，實行整體協調聯動，才能取得預期的效果。就外貿本身來探討轉變外貿增長方式的途徑顯然是不夠的，需要在發展目標導向，出口主體培育、改善外貿政策環境等方面首先取得新突破，為轉變外貿增長方式創造前提條件。
二、
努力實現四個根本轉變為保持外貿平穩快速增長奠定堅實基礎
一是外貿增長目標要由單一出口創匯拉動經濟增長向提升國家整體經濟競爭力和確保宏觀經濟平穩快速發展轉變。俗話說，思路決定出路。改革開放以來，我國外貿增長很大程度上鎖定在出口創匯，拉動國內經濟增長等短期目標上。正是基于這樣的目標導向，國家出臺了一系列鼓勵出口的財政、稅收等政策措施，使得外貿增長一路高歌猛進。但是，隨著國內經濟發展的對外依賴程度不斷加深，加上當前持續的經常項目和資本項目雙順差以及日益多樣的貿易摩擦，單純關注外貿增長的總量和增速顯然遠遠不夠，有必要進一步上升到提升國家經濟整體競爭力和確保宏觀經濟平穩快速發展等更高層面來規劃外貿發展的方向，惟有如此才符合科學發展要求。
二是外貿主體要實現由主要依靠外商投資企業、國有企業“兩分天下”向外資、國有、民營“三分天下”的轉變。值得指出的是，在我國目前的出口當中有58%是由外商投資企業所完成。2007年民營經濟藍皮書數據顯示，2006年民營企業進出口總額達3076.6億美元，增長37.1%，僅占全國進出口總額的17.5%，較2005年提高1.7個百分點。另據統計，從2002年到2007年的五年中，非國有企業(內資)的出口總額增長近10倍，從2002年的327.7億美元增加到2007年的2976.8億美元，但占全國出口商品的比重由2002年的10.1%提高到2007年的24.4%。在民營經濟最為活躍的浙江，
民營企業2007年出口額也僅占到全省總額的48.2%�？紤]到出口導向的外商企業更多地與本地低成本的勞動力相結合，不排除隨著國內勞動力成本的上升，有隨時遷移的可能性；國有企業特定的身份特征，加上國外許多國家對國有壟斷性企業的警惕性，迫使我們必須要加快構筑日益多元化的外貿主體，尤其是更多地發揮民營企業的優勢。
三是外貿的產品和服務構成必須要多樣化并不斷升級換代，并逐步實現由主要倚賴有形產品向無形服務的轉變。近年來，我國的出口產品結構不斷優化，2007年制成品出口占到出口總額的94.9%，其中，57.6%為機電產品，28.6%為高技術產品。應該說，無論是制成品內部，還是機電產品、高技術產品，都還有一定的調整提高空間�？紤]到目標市場經濟發展水平的不斷提高，其市場需求將日益多元化并伴隨著加速升級換代的進程，始終圍繞市場需求變化，及時推進有形產品的多樣化并不斷升級換代是保持外貿平穩增長的重要途徑之一。同時，要拓展外貿領域，充分挖掘服務業、文化、技術、人才等未來貿易的富礦。抓住當今世界生產性服務業、文化創意產業等新興產業大發展的潮流，力爭在外貿增長途徑上實現新跨越，徹底擺脫資源、技術的束縛，占據全球貿易鏈條的高端環節。
四是要加快構筑日益多元化的外貿目標市場，改變當前對美國
、歐盟、日本等少數幾個經濟體的過分依賴。“把所有的雞蛋放在同一個籃子里”的風險性是不言而喻的。以往，美國是借世界的錢拿到美國國內消費，作為世界上最大的消費國，美國以消費拉動了全世界經濟增長，但是現在美國已經開始向外促進出口，這說明美國經濟增長已經開始占用外需，即別國的GDP來拉動增長。面對全新的外貿發展環境，我們需要未雨綢繆，及早構筑日益多元化，富有緩沖彈性的外貿目標市場，實現多點開花，防止和緩解外部需求突變對國內宏觀經濟運行的嚴重沖擊。
三、
牢牢抓住轉變外貿增長方式的三個中心環節
回顧30年的對外貿易歷程，在堅持走開放式發展道路，推動思想解放和改革創新的基礎上，外貿增長在利用國際國內兩種資源兩個市場，提高資源配置效率，提升產業國際競爭力等方面發揮了重要的建設性作用。為了實現外貿發展由數量規模型向質量效益型的徹底轉變，必須要切實抓好以下三個中心環節。
一是要著力培育一批有國際競爭力的跨國企業。外貿領域的競爭直接表現為企業之間的競爭。要想提升對全球資源和經濟的控制力，必須靠跨國公司去實現。經濟全球化本質上是跨國公司的全球化，只有擁有一批在全球處于領先地位的跨國公司，一個國家才能擁有對全球資源配置的較大主導權，培育一批跨國公司對中國而言至關重要。為此，一方面要繼續深化國有企業改革，完善企業內部治理結構，消除部分國家對國有企業認識上的偏見，為國有企業實施跨國經營創造條件；另一方面要建立起政府與民營企業良好的溝通協調機制，及時解決民營經濟發展過程中面臨的矛盾和困難，積極鼓勵民營企業參與國際市場競爭。
二是要加強多雙邊和區域合作，依托境外自由貿易區建設，推動國內企業走出去。隨著我國對外貿易總量的不斷擴張，各種類型的貿易摩擦越來越頻繁。為了有效突破形形色色的貿易壁壘，減少貿易摩擦，以境外自由貿易區建設為依托，加快國內企業走出去的步伐不失為一條新的途徑。要把境外自由貿易區建設，作為中國企業進入國際市場的跳板，打造一批境外生產加工基地、區域性總部基地，為國內企業進一步參與全球市場競爭積蓄力量和積累經驗。目前，我國境外經貿合作區的地區分布很不平衡，主要集中在南亞、非洲以及東歐等少數發展中國家，今后，要在加強多雙邊和區域經濟合作的基礎上，力爭在世界主要經濟體內部和主要發達國家設立更高層次的境外經貿合作區，提高外貿競爭的層次和水平。
三是要加快建立促進外貿發展方式轉變的政策體系和服務平臺。從政策和制度層面上看，要建立和完善相關法律法規，完善公平競爭的市場環境，建立起穩定、透明、可預測的財稅、信貸、外匯、保險等政策體系，明確政府對企業參與國際市場競爭的融資支持、稅收減免優惠、投資風險保障等鼓勵政策，減少資源流動和重組成本，提高資源配置效率。要幫助各類走出去的企業有效規避政治風險、經營風險，鼓勵各類保險機構開發面向“走出去”企業的多樣化的保險產品和服務，解決“走出去”企業面臨的時間困難。要及早建立全方位、一站式、高效率的企業服務機構，承擔向“走出去”的企業全面介紹和宣傳國外的法律法規和投資環境，投資風險預警，市場開拓等方位的咨詢服務，防止不顧條件的一哄而起往外走，避免不必要的損失和負面影響。
(作者單位：中國社科院經濟所)
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