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在既有體制下難以解決的社保賬戶省際遷移轉續的問題有了突破性的進展，據報道，有關專家表示，“中央最快年內將出臺社會保險關系異地轉續辦法”，如果此辦法能夠實施，將有利于我國“2020年之前將2億農民工納入社會保障體系”既定目標的實現。
農民工社保賬戶的轉續問題由來已久，大量從農村轉移進入城市的農民工由于戶籍和經濟能力的限制無法真正融入城市，其退出勞動力市場之后只能回到農村。我國的社保制度層次較低，有關專家統計我國有2200多個市縣級統籌單位，基金分散在2200個單位手里。即使從2007年開始以省為單位的農民工養老保險關系轉移試點推廣，僅僅實現計劃的統籌而沒有完成資金的統一調度，被學者稱為“假統籌”。即便這種以省為單位的統籌方案得以推廣，我國大量跨省流動的農民工仍然面臨著“人走賬銷”，統籌部分資金損失的困境，這也是直接導致社保制度在農民工層面推廣困難的原因之一。
這凸顯了我國政策設計前瞻性不足的痼疾，大量的政策并非一個統一規劃下面的有序整體，而是應時而為的獨立個體。這當然與我國以“試錯法”為根本方法論的改革方式關系密切，但這畢竟不是長久之計，試錯法固然是在沒有既成經驗條件下摸索的最佳方法，但試錯將付出制度滯后性所帶來的大量機會成本。
政策前瞻性不足的問題在農民工社保接續的問題上表現最為明顯，建立社保體系的時候，考慮到征收和使用的方便，建立了以地方為單位的小的社保統籌體系。這種低層次的統籌體系被學者形象地稱為“小水缸”，勞動者的社保不能自由地在各個“小水缸”之間流動，到了一個新的地方就要重新參與社保，原有的積累留在了原地，呈現“一人多個社保關系”的情況。
與之相反，歐美國家的社保都是在全國層面上進行統籌，其中美國的養老保險制度備受稱道，一個美國人可以今天在紐約的寫字樓里上班，第二天就到一個偏僻的州改行去做一名鄉村教師，而不需憂慮社保的轉移問題。不過照搬歐美國家的經驗并非良方，我國經濟社會發展呈現出多層次性，中西部地區與東部地區發展水平相去甚遠，中西部省份之間也存在發展水平的先后，若采用全國范圍統籌則易于出現道德風險，不利于社保制度的健康運行。
我們不能因為無法借鑒歐美成功經驗而放棄對這種明顯的制度缺陷的改進，每到春節前夕出現的農民工排長隊退保的現象令人深思，社保體系的不和諧早晚都要導致農民工整體的不和諧。如果我們對人口的流動促進經濟發展的觀念已經達成了共識，并且也認識到了經濟發展本身也不可避免的將帶來人口的加速流動，那么我們的各項政策就應該前瞻性的做出調整，用政策引導這種“好”的社會變化的實現，而不是等到既有政策造成了諸多矛盾之后再不慌不忙的調研。
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