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近日，發改委將火力發電企業上網電價平均每千瓦時提高2分錢，電網企業對用戶的銷售電價不做調整。這一調整意味著電網企業為緩解發電企業的成本壓力“買單”。
“煤電博弈”一直在三個主體的復雜關系里打轉：煤炭企業、發電企業以及電網企業。電網企業是區域性壟斷經營、煤炭價格是最接近市場化，而發電企業可以同煤炭企業議價并實施一些“縱向一體化”行動(收購或者建立煤炭企業)。電網企業由于受嚴格的“網電分家”而不能采取建立電廠、優先讓自家電力“入網”的做法。
有趣的是，在這個利益鏈條中，市場化的程度和壟斷力的程度恰好相反。煤炭是最市場化的，而電網是最具壟斷力的，所以發電企業抱怨自己“兩頭擠壓”。當發電企業獲得“上調入網價格”優惠之后，抱怨開始“擊鼓傳花”，電網公司開始叫苦。最近，國家電網公司聲稱這種只調上網電價不調終端銷售價格的方案將大大壓縮電網公司的利潤，甚至“威脅”到電網企業的災后重建工作。
由于“電煤博弈”的復雜性以及資源價格的調整同民生有著極大的關聯。如果在近期放開電價，將對CPI產生嚴重的沖擊。
從這個意義上說，必然要對“電煤博弈”利益鏈做相應的調整。三者中發電企業近乎全行業虧損，則需要進行“安撫”，煤炭企業和電網企業相對“好過”一些，則進行一些“利益分流”。不久前，發改委已經對煤炭價格做出了限制，希望減輕煤炭價格向發電和電網終端銷售的成本轉移，但發改委的煤炭限價的效果還有待考察。例如發改委限價后，秦皇島的煤價再次創出新高，最高報價超過1000元/噸，價格已較年初翻倍，這是發改委不得不在7月24日發出第二次限價令明確要求秦皇島港、天津港(600717,股吧)、唐山港等港口動力煤平倉價格不得超過6月19日價格水平之后。
而電網企業雖然利潤跟過去相比下降，但收益也頗為可觀。截至2007年底，國家電網公司利潤總額470億元，凈利潤329億元，南方電網公司利潤總額170億元，凈利潤113億元，兩大電網公司2007年合計利潤總額640億元。盡管受今年年初的雪災影響，但5月國家電網利潤也有29億元。
電網公司在呼吁銷售電價與發電企業的上網電價聯動的同時，希望在不改變其壟斷利益格局的前提下，讓發電企業進行更深度的“煤電一體化”使之外部成本內部化、顯性成本隱性化。我們認為現在不是“煤電一體化”的最佳時機。煤炭價格高漲，煤礦企業溢價很高，收購成本加大。收購煤炭企業的最佳時機應該是煤炭價格的低谷期，當時沒有預見，現在已經錯過了時機�，F在倒是應該反過來，煤礦企業考慮到煤炭價格下行的風險而收購發電企業以分散風險。另外，制度經濟學認為：企業和市場都是資源配置的方式，交易成本是人們選擇其一的標準。發電企業通過市場的方式購得煤炭，而非用收購煤炭企業的方式內部化正是因為內部化的成本高于市場交易，這里所謂“煤電一體化”導致的企業內部交易費用的上升同樣要由下游企業承擔。
從這個意義上說，目前調整“煤電博弈”的方式只能是“削強扶弱”，短時間內沒法采取激進的管制放松做法，但這一調整方式是否能長期運行而不積累問題，則仍為未知。 |