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日前，上海市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局制定的《關(guān)于本市實(shí)施企業(yè)年金制度若干問(wèn)題的意見(jiàn)》終于獲得上海市政府同意。這標(biāo)志著具有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)的年金制度即將在上海的企業(yè)中實(shí)行。
所謂企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，企業(yè)年金作為一種職工退休后生活保障的輔助性安排，在實(shí)施過(guò)程中不具有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的強(qiáng)制性特征。換言之，政府只會(huì)“鼓勵(lì)”企業(yè)為職工建立年金，而不能“強(qiáng)制”企業(yè)必須為職工建立年金。因此，企業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老性質(zhì)的一項(xiàng)制度，對(duì)效益良好的企業(yè)職工而言自然是一種福音，而對(duì)于那些效益不好，甚至連基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納都存在困難的企業(yè)職工而言，年金制度只是一塊看似誘人的“畫餅”而已。但不管如何，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《企業(yè)年金試行辦法》四年以后，上海終于繼深圳等城市之后推出具體的實(shí)施意見(jiàn)，雖然時(shí)間晚了點(diǎn)，但對(duì)于廣大企業(yè)勞動(dòng)者而言，仍然是一個(gè)好消息。
但是，相比各種年金安排，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)才是最廣大群眾安身立命的根本保障。特別是上海，在戶籍人口老齡化和高齡化不斷加劇的背景下，不斷審視城市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤其必要。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于上世紀(jì)50年代，80年代后為適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，開(kāi)始對(duì)原有制度進(jìn)行調(diào)整改革，并且最終確立了以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的部分積累制目標(biāo)，并對(duì)不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。2006年1月1日起，我國(guó)對(duì)原來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又做出改革，從原有的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的混賬管理，轉(zhuǎn)向兩者相互獨(dú)立運(yùn)行的板塊式結(jié)構(gòu)，基本出發(fā)點(diǎn)是力圖改變個(gè)人賬戶長(zhǎng)期以來(lái)的“空賬”運(yùn)行狀態(tài)，做實(shí)個(gè)人賬戶，以承接老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的壓力。但是，由于勞動(dòng)和社會(huì)保障部的方案是通過(guò)縮小個(gè)人賬戶、提高社會(huì)統(tǒng)籌比例的方式來(lái)做實(shí)個(gè)人賬戶，因此在實(shí)施之初就遭遇廣泛質(zhì)疑。目前，上海市的個(gè)人賬戶記賬比例仍然維持在改革前的11％，雖然因此受到的責(zé)難要小許多，但上海面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力并沒(méi)有因此而減輕。
當(dāng)前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題包括：覆蓋范圍仍需擴(kuò)大，特別是城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保比例需要進(jìn)一步提高；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶因歷年代際轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致“空賬”需要補(bǔ)足；參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)；企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的“養(yǎng)老金雙軌制”差異需要改革等。其實(shí)，就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題而言，除了完善法治、加強(qiáng)監(jiān)管外，關(guān)鍵的因素必須在效率和公平的追求之間尋求平衡。效率的提高，重點(diǎn)是提高個(gè)人賬戶的充實(shí)率，這在近幾年國(guó)家財(cái)政每年大幅盈余的背景下，已面臨良好的解決契機(jī)。只要政府堅(jiān)持財(cái)政資金的公共投入導(dǎo)向，適時(shí)充足地從國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及財(cái)政盈余中提取社會(huì)保障資金，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題的解決指日可待。難點(diǎn)仍然在于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的公平問(wèn)題，這主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面以及不同群體養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別上。由于戶籍不同而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口、本地人口與外來(lái)人口、城市人口與小城鎮(zhèn)人口在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍和保障層次上的區(qū)別，以及不同單位性質(zhì)、不同盈利能力企業(yè)在繳費(fèi)水平上的差異，都直接影響著公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
上海是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高城市。在以往的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善過(guò)程中，上海曾經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)年金制度的出臺(tái)，是上海社會(huì)保障更上一個(gè)臺(tái)階的標(biāo)志。但是，在任何情況下，我們都不應(yīng)該忘記：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為根本，更為重要，也更加需要我們智慧地去思考與推進(jìn)。 |