|
社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)難題有望破解。日前，《全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成了課題研究。作為國家發(fā)改委落實(shí)“十七大”精神的十多個(gè)課題項(xiàng)目之一，該課題著力解決制約勞動(dòng)者流動(dòng)的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策性壁壘。事實(shí)上，決策層對該問題的解決已提出了時(shí)間表要求。（8月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
只要是勞動(dòng)者，就應(yīng)當(dāng)依法享有包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障權(quán)利。盡管我國包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保制度框架已經(jīng)基本建立，但是依然存在包括勞動(dòng)者社保難以實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)續(xù)等問題，從而阻礙勞動(dòng)者依法享有社保權(quán)利在更大程度上得以實(shí)現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱耍ㄟ^制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者社保的異地轉(zhuǎn)續(xù)，實(shí)際就是焊接起勞動(dòng)者因社保轉(zhuǎn)續(xù)領(lǐng)域的政策壁壘而割裂的權(quán)利，從這個(gè)意義上說，轉(zhuǎn)續(xù)社保實(shí)際就是接續(xù)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者社保異地轉(zhuǎn)續(xù)，是勞動(dòng)者與公民權(quán)利提出的剛性要求。
改革開放以來，我國勞動(dòng)力資源流動(dòng)頻繁，對于優(yōu)化勞動(dòng)力與人才資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。而在較為頻繁流動(dòng)的勞動(dòng)力當(dāng)中，尤以農(nóng)民工群體為多。也正因?yàn)槿绱耍?dāng)前勞動(dòng)者社保不能異地轉(zhuǎn)續(xù)的最大受害者是農(nóng)民工群體，勞動(dòng)者社保不能實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)續(xù)，直接導(dǎo)致農(nóng)民工群體不能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民工群體的該項(xiàng)法定權(quán)益受到損害。農(nóng)民工是社會(huì)弱勢群體，政府與社會(huì)理當(dāng)予以更多的幫助與關(guān)愛，而在當(dāng)前勞動(dòng)者社保不能異地轉(zhuǎn)續(xù)情形下，農(nóng)民工群體卻成為該項(xiàng)政策壁壘首當(dāng)其沖的受害者，這不能說不也是對于社會(huì)公平與正義的損害，對于社會(huì)人性化程度提高與道德進(jìn)步的遲滯。
當(dāng)前勞動(dòng)者社保所以難以實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)續(xù)，主要障礙在于勞動(dòng)者流動(dòng)時(shí)不能帶走社保賬戶中的統(tǒng)籌部分，而對于勞動(dòng)者流入地來說，為流入的勞動(dòng)者接續(xù)社保，即意味著要為其繳納統(tǒng)籌部分的資金，因而流入地缺乏接續(xù)勞動(dòng)者社保的積極性。需要看到的是，這些地方之間在勞動(dòng)者流動(dòng)時(shí)發(fā)生的利益糾葛或是一種“現(xiàn)實(shí)客觀情況”，但是這些“現(xiàn)實(shí)客觀情況”的存在顯然并不能成為阻礙勞動(dòng)者社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的理由，因?yàn)轲B(yǎng)有所老是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，依法享有養(yǎng)老權(quán)利是勞動(dòng)者的剛性權(quán)利，而公民的基本權(quán)利與剛性權(quán)利具有優(yōu)先性與排他性，甚至可說是必須無條件實(shí)現(xiàn)與滿足的權(quán)利，所以拆除社保異地轉(zhuǎn)續(xù)上的政策壁壘，疏通勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的路途，是必須著手進(jìn)行的一項(xiàng)“政策手術(shù)”。
針對我國現(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發(fā)改委課題組選擇繞開“體制難點(diǎn)”，提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的一攬子政策建議，但是正如有關(guān)專家所提醒的，復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致要使政策建議發(fā)揮作用，還需進(jìn)行更為深入的體制改革。而要實(shí)現(xiàn)誠如北京大學(xué)中國保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心高書生所提出的“解決社保問題，出路在于進(jìn)行徹底的體制重建和改革”，以及社保研究領(lǐng)域?qū)＜摇⒅袊鐣?huì)科學(xué)院拉美所所長鄭秉文所指出的，中國未來的制度走向應(yīng)是建立大一統(tǒng)的社保制度，顯然還需通過進(jìn)一步深化戶籍制度改革，剝離附著在戶籍上的包括社保在內(nèi)的諸多功能，乃至最終實(shí)現(xiàn)公民的自由遷徙權(quán)利。唯有如此，才能從根本上消弭包括社保異地轉(zhuǎn)續(xù)在內(nèi)公民保障上各項(xiàng)政策壁壘存在的根基，從而在更大程度上擴(kuò)大公民包括老有所養(yǎng)在內(nèi)各項(xiàng)法定權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度。
|