|
日前,《全國統一的社會保險關系轉續辦法研究》在國家發改委宏觀經濟研究院完成了課題研究。作為國家發改委落實“十七大”精神的十多個課題項目之一，該課題著力解決制約勞動者流動的社保異地轉續的政策性壁壘,針對我國現有社保體系“劃疆而治”的分割局面，提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內的一攬子操作性政策建議。“分段計算”即———工作地繳費,分段記錄;退休地方發放。(8月7日《21世紀經濟報道》)
雖然僅僅是一個停留在理論層面的空想,但是這個包括“一攬子操作性政策建議”的社保體系,還是讓人無與倫比地期待。之所以期待,是因為這一公共政策的核心價值和政策取向,直指社保體系的要害和軟肋。一旦課題中的“一攬子操作性政策建議”付諸治理實踐,現有社保體系“劃疆而治”的分割局面,必將壽終正寢,而一個全民社保夢的藍圖,也將會真正可期。
社保體系“劃疆而治”由來已久。每每歲末年初,在一些大城市就會出現大規模的辭工退保潮。比如2008年春節前,在珠三角東莞、深圳等地區,農民工退保率高達95%以上。以東莞為例,有超過60萬人次辦理了退保手續,一天最多時退保現金流達30多萬元。好政策的背后,究竟存在什么制度缺陷和利益迷局?農民工一句樸實的“這里上的保險,到其他地方就沒了”,是對社保體系“劃疆而治”的軟肋最樸素的表達和闡釋,一語道破天機。
完備的社會保障體系被認為是社會矛盾的緩沖器和安全閥,更是國家責任和國民福祉的體現。然而,“劃疆而治”的硬傷,卻將其置于一個非常尷尬的境地。囿于“劃疆而治”社保體系下的“小水缸模式”顯然是掐住了全民社保網的咽喉,如果不打破“小水缸模式”及其造成的堅硬壁壘,不提高社會保障體制的“便攜性”,那么所謂的全民社保網就可能只能是水月鏡花,全民社保則難以化為真正的國民福利。
“跨省轉續”的政策建構,“分段計算”———工作地繳費,分段記錄,退休地方發放的管理邏輯,顯然是有“備”而來。課題中的“一攬子操作性政策建議”有望成為打破社保“小水缸”壁壘的“司馬光”,并徹底終結社保體系“劃疆而治”的舊有格局,從當前以各市縣為單位統籌的“山窮水盡”疑無路,進入到一個在全國層面上進行統籌的“柳暗花明”的開闊之境。今天在大城市的寫字樓里上班,第二天改行去做鄉村教師,而不需憂慮社保轉移問題,也不再是難以企及的愿景。
有人說,我國社會必然是越來越開放,越來越自由。這是一個水滴石穿、步步為營的過程。而與這個過程同步,公民社保體系的“便攜性”也應該與時俱進。而且,提高社會保障“便攜性”在技術上已經不存在問題,“一張IC信息卡就可以解決養老保險的流動問題。”期待國民社保體系“跨省轉續”盡快從“研究課題”落實到制度層面,期待“分段計算”等一攬子操作性政策建議,以最快的速度從“烏托邦”化為實實在在的縝密的管理邏輯。唯此,“全民社保”才會早日夢圓。
|