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社保關系跨省轉續難題有望破解。日前，《全國統一的社會保險關系轉續辦法研究》在國家發改委宏觀經濟研究院完成了課題研究。作為國家發改委落實“十七大”精神的十多個課題項目之一，該課題著力解決制約勞動者流動的社保異地轉續的政策性壁壘。事實上，決策層對該問題的解決已提出了時間表要求。（8月7日《21世紀經濟報道》）
只要是勞動者，就應當依法享有包括養老保險在內的社會保障權利。盡管我國包括養老保險在內的社保制度框架已經基本建立，但是依然存在包括勞動者社保難以實現異地轉續等問題，從而阻礙勞動者依法享有社保權利在更大程度上得以實現。也正因為如此，通過制度設計實現勞動者社保的異地轉續，實際就是焊接起勞動者因社保轉續領域的政策壁壘而割裂的權利，從這個意義上說，轉續社保實際就是接續權利，實現勞動者社保異地轉續，是勞動者與公民權利提出的剛性要求。
改革開放以來，我國勞動力資源流動頻繁，對于優化勞動力與人才資源配置，促進經濟社會發展發揮了重大作用。而在較為頻繁流動的勞動力當中，尤以農民工群體為多。也正因為如此，當前勞動者社保不能異地轉續的最大受害者是農民工群體，勞動者社保不能實現異地轉續，直接導致農民工群體不能實現老有所養，導致農民工群體的該項法定權益受到損害。農民工是社會弱勢群體，政府與社會理當予以更多的幫助與關愛，而在當前勞動者社保不能異地轉續情形下，農民工群體卻成為該項政策壁壘首當其沖的受害者，這不能說不也是對于社會公平與正義的損害，對于社會人性化程度提高與道德進步的遲滯。
當前勞動者社保所以難以實現異地轉續，主要障礙在于勞動者流動時不能帶走社保賬戶中的統籌部分，而對于勞動者流入地來說，為流入的勞動者接續社保，即意味著要為其繳納統籌部分的資金，因而流入地缺乏接續勞動者社保的積極性。需要看到的是，這些地方之間在勞動者流動時發生的利益糾葛或是一種“現實客觀情況”，但是這些“現實客觀情況”的存在顯然并不能成為阻礙勞動者社保異地轉續的理由，因為養有所老是公民的一項基本權利，依法享有養老權利是勞動者的剛性權利，而公民的基本權利與剛性權利具有優先性與排他性，甚至可說是必須無條件實現與滿足的權利，所以拆除社保異地轉續上的政策壁壘，疏通勞動者社會保障權利實現的路途，是必須著手進行的一項“政策手術”。
針對我國現有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發改委課題組選擇繞開“體制難點”，提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內的一攬子政策建議，但是正如有關專家所提醒的，復雜的現實情況導致要使政策建議發揮作用，還需進行更為深入的體制改革。而要實現誠如北京大學中國保險與社會保障研究中心高書生所提出的“解決社保問題，出路在于進行徹底的體制重建和改革”，以及社保研究領域專家、中國社會科學院拉美所所長鄭秉文所指出的，中國未來的制度走向應是建立大一統的社保制度，顯然還需通過進一步深化戶籍制度改革，剝離附著在戶籍上的包括社保在內的諸多功能，乃至最終實現公民的自由遷徙權利。唯有如此，才能從根本上消弭包括社保異地轉續在內公民保障上各項政策壁壘存在的根基，從而在更大程度上擴大公民包括老有所養在內各項法定權利實現的程度。 |