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截止目前，全國(guó)660余家民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)，僅剩一百余家；45000多家民營(yíng)零售加油站，已關(guān)門(mén)三分之一；一百多萬(wàn)就業(yè)人員已有數(shù)十萬(wàn)下崗失業(yè)。(《新聞晨報(bào)》7月21日)
自去年以來(lái)，有關(guān)民營(yíng)油企的壞消息，可謂一個(gè)接著一個(gè)。先是全國(guó)90家民營(yíng)油企紛紛屈辱地“賣(mài)身”外企，人們至今仍記憶猶新。接著，世界能源大亨們?cè)俅吸c(diǎn)燃收購(gòu)民營(yíng)油企狂潮，法國(guó)道達(dá)爾、韓國(guó)SK、LG公司，紛紛從沿海城市登陸，劃出自己的石油流通勢(shì)力范圍。現(xiàn)在，民營(yíng)油企猶如走到道路的盡頭，它到底何去何從，成為了公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
從發(fā)展的角度來(lái)看，民營(yíng)油企業(yè)成長(zhǎng)，充滿著艱辛和屈辱。1998年一個(gè)涇渭分明的分界嶺，之前，民營(yíng)油企與國(guó)有油企平起平坐，可以從煉油廠以出廠價(jià)買(mǎi)到油，利潤(rùn)相當(dāng)可觀。而之后，中石油和中石化的橫空出世，以及壟斷地位的日益鞏固，這讓民營(yíng)油企的經(jīng)營(yíng)每況愈下。
盡管在2005年2月17日國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱36條)，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。
然而，三年多時(shí)間過(guò)去了，盡管有一定數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了石油領(lǐng)域，但只能是流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，他們所能獲得的油源乃至下游產(chǎn)品，絕大多數(shù)只能來(lái)自于中石油和中石化兩大國(guó)有公司，并受制于他們。而這些企業(yè)的生殺大權(quán)，也幾乎掌握在這兩家石油公司的手中。與此同時(shí)，在追求利益最大化的過(guò)程中，兩大石油公司對(duì)民營(yíng)石油企業(yè)的更是想盡辦法限制和無(wú)情地排擠。
與此同時(shí)，非公制經(jīng)濟(jì)面前依舊橫亙著“玻璃門(mén)”，導(dǎo)致其不能順利“破門(mén)而入”。譬如說(shuō)，去年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》。該《辦法》稱，我國(guó)自2007年1月1日起將開(kāi)放國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。從政策方向性上來(lái)看，僵化死板的政策終于有所松動(dòng)。可是，從具體規(guī)定來(lái)講，企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬(wàn)立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬(wàn)元人民幣，如此高的“門(mén)檻”，令眾多民營(yíng)企業(yè)望而卻步。2008年3月份，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確指出，兩大集團(tuán)采取收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的重組，這更意味著，民營(yíng)油企業(yè)將被石油巨頭一點(diǎn)點(diǎn)殘食掉。
在中外資巨頭對(duì)民營(yíng)油企雙重夾擊下，國(guó)內(nèi)的民營(yíng)油企好像由成年男人日漸變成了“侏儒男孩”：1998年時(shí)的3340家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)目前只剩下100家，民營(yíng)加油站也從5.63萬(wàn)家銳減到3萬(wàn)家，民營(yíng)油企每年上繳給國(guó)家的利稅由原來(lái)的1000多億元滑落至400多億元。
記得在商務(wù)部一份報(bào)告中，提出了市場(chǎng)越開(kāi)放產(chǎn)業(yè)越安全的觀點(diǎn)，特別能引起大家的共鳴。其實(shí)，歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，哪個(gè)行業(yè)國(guó)家控制性強(qiáng)，哪個(gè)行業(yè)就短缺，甚至?xí)芪ｋU(xiǎn)；哪個(gè)行業(yè)放開(kāi)，就不短缺，也不會(huì)現(xiàn)任何險(xiǎn)象。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)同樣證實(shí)了這一點(diǎn)，在美國(guó)，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中，從而不缺油，韓國(guó)、日本等國(guó)家也都放開(kāi)了。
顯然，如果我國(guó)不打破民營(yíng)油企面前的玻璃門(mén)，如果政府不除中石油、中石化等利益集團(tuán)的干擾，如果國(guó)家不設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)的搏弈平臺(tái)，放民營(yíng)一條“生路”，民營(yíng)油企全軍覆沒(méi)的一天很快就會(huì)降臨。很難想象，一個(gè)石油消費(fèi)位居世界“榜眼”位置的市場(chǎng)，沒(méi)有了民營(yíng)油企的踴躍參與，這不僅一種悲哀，更會(huì)對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略構(gòu)成潛在威脅。 |