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中國宏觀經濟失衡的一個關鍵原因在于我國自然資源和要素價格被嚴重低估。
2003年下半年開始，我國部分行業出現了投資過熱的結構性問題。2003年全社會固定資產投資增長率為28%，2004年一季度全社會固定資產投資同比增長42.5%，遠遠超過2003年全年的增幅，是20世紀90年代中期以來最高的，其中工業投資增長達78.1%。2008年的第一季度，我國全社會固定資產投資同比增長24.6%，比上年同期加快0.9個百分點。2003年通脹率達到1.2%，比上年提高2個百分點，2008年第一季度的通脹率上升到8%。2003年以來，經濟增長率上升到10%以上，2008年一季度GDP為61491億元，同比增長了10.6%。長期粗放式的經濟高速增長，源于投資和出口“雙引擎”拉動，結果卻伴隨著中國宏觀經濟的內外失衡。
內部失衡主要表現為國內消費不足，而投資和儲蓄過度；外部失衡主要表現為國際收支雙順差的持續增長，2006年2月我國外匯儲備余額突破1萬億美元大關，達到10663.4億美元，居世界第一；2007年12月我國外匯儲備余額為1.53萬億美元，同比增長43.32%。我認為我國宏觀經濟內外部的失衡的一個關鍵原因是由于市場和政府雙重失靈導致的我國自然資源和要素價格的嚴重低估。我國的水、電、氣、成品油和土地等自然資源和生產要素價格受少數行業壟斷和政府管制或干預，致使其價格低于市場均衡價格水平，加之企業在環境保護、生產安全、社會保障等方面投入的缺失和由此導致的社會成本的規避，企業投資和生產成本大大降低，這樣必然導致兩個嚴重的后果：一方面，工資和要素收入減少，國內消費不足，消費對經濟增長的貢獻降低，2006年我國消費對經濟增長的貢獻率僅為35.7%。這樣使得國內經濟的增長過度依賴于投資和出口，客觀上又使國家在政策上鼓勵出口和引進外資，誘導雙順差的擴大。另一方面，企業生產成本的降低，出口商品的成本優勢得以體現，進一步刺激了國內生產能力的擴大和對外貿易的發展。
可以說，我國宏觀經濟的內外失衡根源于自然資源和生產要素價格的嚴重低估。自然資源和要素價格的低估既有市場的原因也有政府的原因。市場和政府在資源配置中存在雙重失靈的現象。首先，我國市場化程度大約介于45%-70%之間，雖然我國多數社會資源納入了市場配置的軌道，但在自然資源的配置中“看不見的手”的作用沒有充分發揮，自然資源價格沒有真實反映資源的稀缺程度，例如經濟外部性、壟斷、信息不完全等。其次，我國在資源配置中存在體制性障礙，“政府、官員仍然掌握著很重要的資源配置權力”“看得見的腳踩住了看不見的手”。
自然資源的貢獻主要是私人部門通過促進區域和本國經濟的發展來體現，但他們的管理主要是由政府部門和其他機構來控制。國家是資源的所有者，但實際上并不直接占有資源，主要是通過國有企業和地方政府代表國家占有資源，企業通過上繳稅收和利潤形式體現資源所有者的權益，地方政府在承擔資源管理職能的同時，通過收取稅收和管理費來體現所有者利益。在市場機制發揮資源配置的基礎性作用的同時，企業和地方政府的行為對自然資源市場價格的形成產生了重要的影響。
我國宏觀經濟的內外失衡是在我國經濟發展過程中產生的新問題，是多種因素綜合作用的結果。宏觀經濟的內外失衡將產生許多負面的問題，如生產過剩的長期性，金融風險和經濟泡沫不斷上升以及我國經濟長期高速增長的不可持續性等問題。矯正我國經濟的內外失衡是一個復雜的問題，既要注重宏觀層面的完善，又要注重微觀經濟主體的改革。總的來說就是要調整我國的需求結構，從以外需為主導的需求結構向以內需為主導的需求增長結構轉變。在制度和技術創新的基礎上，不斷提高勞動生產力率，通過提高自然資源價格和勞動力等生產要素成本，改善收入分配狀況和健全社會保障，促進國內消費水平的提升，來解決內部失衡的問題。同時通過人民幣匯率的市場化改革，來矯正經濟的外部失衡，來實現經濟的長期持續增長。
改變我國資源市場化改革滯后的局面，避免自然資源價格形成過程中的“市場失靈”和“政府失效”，避免資源和要素價格的低估，形成“真實”的資源市場價格是治理我國經濟內外失衡的一個基本切入點，是從源頭上矯正我國經濟內外失衡的基本面。
在自然資源價格改革的過程中，要正確處理好市場、企業和政府的主體功能作用。堅持市場取向和政府調節的原則。在市場方面，要充分引入市場競爭機制，解決自然資源市場價格形成中的“市場失靈”問題；加快制度建設和制度創新，建立健全與自然資源市場化改革相關的各項制度，發揮政府在體現自然資源“真實價格”的監管作用。同時要抑制高耗能、高污染企業的重復建設，逐步解決高能耗資源性產品出口的結構問題，提高企業生產效率，轉變經濟增長方式。企業作為微觀經濟主體，逐步改善生產經驗條件，使企業發展的支撐點轉移到提高企業生產效率，提高產品質量和注重生態和諧的發展軌道上來。加強企業在生態環境保護、社會保障等方面的投入，優化出口商品的結構，理順自然資源和資源性產品的定價體系。
深化資源市場改革，“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制”，增強市場競爭性，讓價格在資源配置中發揮基礎性作用，向政府定價機制與市場競爭形成機制相互結合的方向演進。加強社會監管，改變對出口和外資的扭曲性激勵政策，使企業的投資和生產成本回歸合理水平，實現經濟的均衡增長。
(作者單位：中共鞍山市立山區委黨校) |