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誰都知道火車票退票時一應收取20%的手續費很不合理，但是長期以來，竟沒有一個得力部門能力推此事解決。7月6日《法制日報》消息說：國家發改委首次建議鐵道部有限度地取消退票手續費。7月3日，北京中銀律師事務所律師董正偉收到了國家發改委的回函，作為對董正偉發出的《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》的回應，發改委表示已向有關部門發出完善退票費政策的建議。
這是一場曠日持久的民眾與鐵道部關于退票手續費的艱苦博弈，前景依然不容樂觀。盡管發改委“建議”了，但正如發改委一位不愿透露姓名的工作人員所言：“國家發改委和鐵道部都是下屬國務院的部級單位，強制鐵路運輸企業取消火車退票費不妥。”換句話說，也只能是建議而已。而當事的鐵道部門只是模糊表態“盡快完善”，而且“根據《行政復議法》第六條規定，鐵道部稱不屬于行政復議的受理范圍”。換句話說，除了等它的“盡快”，能奈我何？
我親身經歷過火車票退票的郁悶，春運期間，排長隊買了張500多的車票，人還沒離站呢，單位突然來電話說有急事，無法成行，于是再去退，相隔不過10分鐘，100多的手續費就扣去了，人家還不會給你好臉色——而事實上，這張票轉眼肯定就能售出，要說損失，頂多就是一張票的打印成本和看得見的人力成本。20%的退票手續費，更是讓一些外來工不忍心去退票，打一天工能掙多少錢呢？寧可佇立在寒風中等候要票人。花了時間又挨了凍，最后甚至還會被當成票販子嚴厲打擊，因為鐵道部門有規定，是禁止旅客之間私自車票交易的。
其實，鐵道部自2006年1月1日起推行的20%退票費標準曾屢遭質疑，此前的兩會期間，更被全國人大代表斥為“霸王條款”。退票當然不是不能收取手續費，而應該收得合理。如果說是因為火車誤點，耽誤了旅客行程而導致退票，錯誤在承運方，為什么還要加收20%的退票費呢？此外，因鐵路部門主觀錯誤給旅客帶來不便時，一般號稱“全額退票”，為什么不給旅客20%補償呢？按照權利義務對等的原則，一股腦地20%收取退票費，實在有失公允。同樣是退票，民航的規定就相對合理些：在航班離站規定時間24小時之前要求退票，收取的退票費由各航空公司自行決定，但最高不得超過機票價格的10%；只有在航班離站規定時間2小時以內退票，才收取20%的退票費。若談損失，難道民航的退票損失小于鐵路客運？
正如發改委建議所言：應區分不同情況發生的退票，對由于自然因素等不可抗力或運輸企業自身原因造成的退票，不應收取退票費；應按退票費發生的不同時段，合理設置差別退票費率，對旅客提前退票后運輸企業能夠再次發售的客票，原則上不應收取退票費；運輸企業因自身原因，沒有按合同約定正常完成旅客運輸任務，也應承擔相應的賠償責任等。遺憾的是，這個“建議”盡管合情合理合法，似乎分量太輕了。有限度地取消退票手續費，似乎還缺少一個名正言順的部門說法，鐵道部門在等，消費者也在等——只是，當初這個20%的收費標準哪里來的呢？ |