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6月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布，自即日起至2008年12月31日，對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，即電煤價(jià)凍結(jié)半年。這個(gè)價(jià)格管制，是在火電企業(yè)難以為繼的背景下出臺(tái)的，有不得不為之的因素，但同時(shí)，對(duì)于這種做法的負(fù)面影響，我們也應(yīng)該有所認(rèn)識(shí)，以便采取更恰當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)消除弊端。
中國(guó)富煤缺油少氣，許多人都知道這個(gè)現(xiàn)狀。中國(guó)是用油大國(guó)，但因?yàn)槿庇停话氲挠鸵繌膰?guó)外進(jìn)口，油價(jià)只能“聽(tīng)任”產(chǎn)油國(guó)擺布。新能源方面，由于技術(shù)缺乏，光電、風(fēng)電的一些關(guān)鍵原料、設(shè)備均為國(guó)外掌握，中國(guó)只能處處受牽制。只有煤炭，因?yàn)榭們?chǔ)量豐富，在國(guó)際能源市場(chǎng)上，中國(guó)掌握著主導(dǎo)定價(jià)權(quán)。非常可惜的是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直在用低煤價(jià)補(bǔ)貼全世界。
煤炭按用途不同，主要分為兩大類(lèi)——電煤和焦煤，前者用于發(fā)電，后者燒制成焦炭用于煉鋼。中國(guó)75%的煤炭是電煤。上世紀(jì)90年代初，中國(guó)放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，但考慮到電煤下游產(chǎn)品電力仍由政府定價(jià)，對(duì)電煤的價(jià)格，一直到2006年才徹底放開(kāi)。在此期間，電煤價(jià)格形成計(jì)劃價(jià)和市場(chǎng)價(jià)雙軌制。在煤炭?jī)r(jià)格完全放開(kāi)之時(shí)，按國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的煤炭?jī)r(jià)格比市場(chǎng)價(jià)每噸相差100多元，相差近1/4或1/3。煤炭企業(yè)為維持低電價(jià)，長(zhǎng)期犧牲產(chǎn)業(yè)利益，煤炭工人長(zhǎng)期拿著低收入，并常置身于肺塵病的危險(xiǎn)之中。
如果是補(bǔ)貼國(guó)人，倒也無(wú)妨。但在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，中國(guó)低煤價(jià)、低電價(jià)卻“補(bǔ)貼”了全世界，尤其是消費(fèi)量大的發(fā)達(dá)國(guó)家。低電價(jià)是中國(guó)補(bǔ)貼世界的最重要渠道。電力是基礎(chǔ)性能源。工業(yè)品，尤其是高耗能工業(yè)品，如鋼鐵、化工、造紙等行業(yè)，電力成本占相當(dāng)高比例。靠低電價(jià)、低勞力成本等支撐，中國(guó)制造業(yè)打造了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)高耗能產(chǎn)品大量出口，如鋼鐵，這兩年產(chǎn)量新增部分基本上都用于出口。如焦煤的下游產(chǎn)品焦炭，中國(guó)焦煤稀缺，但卻是最大焦炭出口國(guó)。實(shí)際上，中國(guó)低電價(jià)在補(bǔ)貼全世界。但中國(guó)并沒(méi)有得到國(guó)際贊許，反而，國(guó)際上對(duì)中國(guó)鋼鐵、焦炭反傾銷(xiāo)聲不斷。
在國(guó)際原油價(jià)格高至每桶140美元時(shí)，凍結(jié)煤價(jià)實(shí)際上在用中國(guó)脆弱的能源平衡，間接補(bǔ)貼全世界。
補(bǔ)貼全世界的另一個(gè)渠道——就是電煤出口。自2006年以來(lái)，由于中國(guó)對(duì)煤炭出口政策從鼓勵(lì)到抑制，再加上國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格放開(kāi)，出口并不比內(nèi)銷(xiāo)合算，煤炭出口量出現(xiàn)可喜的逐年下降，出口配額這兩年年年用不完。以曾是中國(guó)最大煤炭出口企業(yè)的兗州煤業(yè)(600188,股吧)為例，2008年，兗州煤業(yè)出口煤計(jì)劃50萬(wàn)噸，低于2007年出口量174萬(wàn)噸，降幅達(dá)71%。其主要原因是內(nèi)銷(xiāo)毛利率高于出口毛利率。現(xiàn)在，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格在大漲，而國(guó)內(nèi)凍結(jié)了下半年的煤價(jià)。在出口更合算時(shí)，在利潤(rùn)的驅(qū)使下，國(guó)內(nèi)會(huì)不會(huì)加大出口量，是非常值得考慮的。
中國(guó)雖然富煤，但人均煤炭?jī)?chǔ)量遠(yuǎn)低于世界人均水平。我們應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從中國(guó)能源安全角度，來(lái)全面評(píng)估煤價(jià)凍結(jié)可能導(dǎo)致的各種影響，以使決策更有利于民族利益和國(guó)際利益。 |