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據國家發改委負責人15日介紹，為了落實新修訂的《節約能源法》，我國將采取一系列措施，推動全社會節約能源、提高能源利用效率，其中包括繼續實施有利于節能的經濟政策，積極穩妥地推進能源價格改革，擇機進一步理順成品油、天然氣價格(6月16日新華網)。
看了這一報道，結合最近幾天國際原油價格飚升、以及我國在夏收期間大范圍出現的柴油緊缺等現狀，人們自然會感到：這樣的報道是否會成為成品油調價的一個信號？如果不進行價格調整，那么，我國實施“油補”的政策在全球經濟一體化的大背景下還能持續多久？
眾所周知，我國的“油補”政策開始于2006年，當時的國際油價每桶在60美元左右徘徊。由于價格倒掛，國家財政對油企予以補貼。根據公開的數據，2006年，中石化公司全年得到財政補貼50億元，2007年49億元，2008年第一季度增加到74億元，隨著國際油價的持續高漲，僅今年4月份一個月，中石化公司就得到財政補貼71億元人民幣。這個數據標志著，每一個中國人，無論你是否消費中石化石油，一個月就要為中石化補貼5.5元左右，因為從理論上講國家財政屬于全民，人人有份。
根據目前趨勢，國際油價還在走高，或在高位震蕩，國家財政如果按照這個幅度補貼下去，一年或要突破千億元。按照今年“兩會”期間公布的數據，中央財政2007年用于教育的投入為1076億元。這樣比較一下，按照目前的“油補”政策，國家財政2008年對石油企業的補貼，其數額幾乎與對2007年全國教育投入資金相當。可見，我們為“穩定”油價，付出的代價有多大！
但事情并未到此為止。如果國家的巨額補貼到位后，社會不出現“油荒”，能讓所有社會群體都享受到政府定價的平價油，也算達到了補貼的目的。而現實情況是，一方面國家對油企實施了補貼，一方面全國從南到北大范圍鬧“油荒”，尤其是柴油，一到“三夏”時節，無論城市還是農村，一些國有油站無油可供，非國有單位趁機漲價，百姓抱怨甚多。
對于國際高油價沖擊下的“油補”政策，大概沒有人否認這樣的執行結果：政府付出了數以百億計的財政補貼，平價成品油卻遠遠滿足不了市場需求，倒是為不法商販倒賣平價油牟利提供了商機；石油企業雖然享受了國家補貼，但由于補貼額度難以彌補成品油政府定價水平的虧損，仍缺乏加工、經營的積極性；作為最終端的消費者，更是滿腹怨氣：為什么國家越補貼，越出現加油難？
除此以外，“油補”政策導致的另一個后果是，與我國大力推行的節能方針不協調，難以體現油品資源的稀缺性。據《環球時報》6月10日報道，目前世界上能源利用率最高的國家是日本。創造相同的GDP，美國消耗能源是日本的2倍，中國、印度約為日本的8--18倍。由于抑制油價，在我國形成的資源浪費現象隨處可見。有資料顯示，世界各國的石油約有70%用作交通運輸工具的燃料。我國到2006年底汽車的保有量約3100萬輛，其中乘用車中節約能源的小排量車所占比例很小。相反，高耗油的大排量車，長期受到追捧。據今年4月北京國際車展提供的消息：最耗油、最污染的車SUV過去一年在美國銷量下降了22%，而在中國銷量卻上升了45%；另，中國的公車之多、消耗之大，也屢屢在“兩會”期間遭到代表、委員的批評，但這一現象似乎成為頑疾，很難改進。凡此種種，制度、規范的導向固然是一個方面，從經濟因素看，也與國家的“油補”政策有直接關系。
我們應當承認這樣一個事實：當2006年國家開始采取“油補”政策時，國際油價處于一種或升或降的“波動”狀態，“波動”的幅度不是太大。為了穩定價格總水平，防止油價上漲對CPI增高形成連鎖反應，國家采用“補貼”方式，顯然是政府依法采取的臨時性價格干預措施。可現在看來，情況已經發生了質的變化，國際油價不但大幅上升，并且持續時間長，下跌幅度甚微，不少專業機構預測，國際油價在相當長時期內，仍處于上漲趨勢。在這樣的情況下，我國的“油補”政策能扛到何時？靠行政命令、逆市場規律而動的抑制“油價”方式，對我國經濟發展到底該如何衡量利弊，是一個非常值得思考的重大課題。
我本人認為，當務之急是政府、石油企業、消費者各方需要一個適當的平衡點，即：政府應分步驟提高成品油銷售價格，減少財政補貼；石油企業應承擔更多的社會責任，不能把減虧的希望全都寄托在政府補貼方面，同時，希望成品油價格完全放開，爭取利潤最大化，也是不切實際的；消費者也必須打消油價下降的心理預期，盡快適應高油價下的社會生活。 |