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一、 地震對災區工業企業的影響
地震對災區工業企業造成了嚴重破壞，這些工業企業又主要集中在成都、德陽和綿陽經濟帶。成、德、綿經濟帶是我國重要的老工業基地，是建國后工業的重點布局地區，成、德、綿三市的工業增加值占四川省工業增加值比重達到43%。該經濟帶內的電子工業、國防工業、重型裝備制造業都具有很強的實力，在全國處于領先地位，冶金、化工、食品、醫藥、建材、汽車等工業領域在全國也具有較強的競爭優勢。地震對災區工業企業所造成的損失，具有“量大面廣”、“分布相對集中”和“破壞程度深”的特點。
1. 具有“量大面廣”的特點
地震對災區工業企業所造成影響，表現為受災企業數量、損失金額大，以及涉及面廣的特點。國務院抗震救災總指揮部生產恢復組統計顯示，截至5月28日14時，四川省受災工業企業20376家，經濟損失達2040.1億元。根據我們的測算，綜合考慮直接和間接損失，靜態和動態損失等方面的因素，地震對四川省企業帶來的整體經濟損失將會在2800～3200億元左右。其中，直接損失(主要是建筑物和生產設備損失)約1300～1500億元，間接損失(主要包括停產或延產損失、人力資源損失、地震對消費能力和投資者信心的負面影響等)約1500～1700億元。
2. 具有“分布相對集中”的特點
地震對災區工業企業所造成影響，還表現為區域和行業雙集中的特點。從區域分布上看，受災嚴重的地區主要是德陽、綿陽和阿壩州。從行業分布上看，受災嚴重的企業主要分布在電子、機械制造、化工、冶金和食品飲料行業，受災嚴重的企業包括四川玻纖、東方電氣、東方電機、金路集團、長林肉類食品有限公司和劍南春等國家級重點企業和地方骨干企業。
3. 具有“破壞程度深”的特點
德陽市是本次地震中工業受災最嚴重的地區，尤其是所屬綿竹市和什邡市的重工業基本已停產，經濟損失巨大。僅東方汽輪機廠一家企業的直接經濟損失超過70億元，99%的建筑坍塌。阿壩州的鐵合金、電解鋁等工業企業，由于處于震中地區，水、電、廠房等基礎設施破壞嚴重，已全部停產。
二、 災區工業企業重建與振興應當遵循的基本原則
為了保證災區的穩定與發展，災區產業重建和振興應當遵循以下原則：
1. 重建與振興相結合的原則
要避免“恢復”和“重建”的簡單思維，以地區產業的整體發展為目標推進災區的經濟重建工作，轉“危”為“機”，在恢復和重建的基礎上充分發揮受災地區的資源優勢和后發優勢，因地制宜地實現災區企業和產業的持續發展和振興。例如，吸取唐山地震后重建的教訓，避免企業(特別是大型重點企業)在地震斷裂帶進行重建的現象，要根據當地地質情況，做好重建的選址工作，同時綜合考慮各種區位要素，合理轉移和布局新建企業。又如，在企業重建的過程中，鼓勵淘汰落后生產技術和裝備，實現技術和產品升級；在新建投資的過程中，鼓勵生產要素集中投入，促進區域經濟的集約發展。
2. 快速恢復與長期發展相結合的原則
地震給災區居民生活和企業生產造成了巨大的破壞，主要受災區的城鎮功能基本上癱瘓�；谝匀藶楸镜脑瓌t，災后重建的當務之急是迅速恢復當地的農業生產，加快水、電、氣、道路、通信、醫療和教育等基礎設施的建設，滿足災區、特別是重災區居民基本的生活要求。災區工業生產和商業性經營活動的恢復是一項系統性的工程，涉及的范圍面廣，需要的資金投入巨大，因而應當在謹慎、科學決策的基礎上，本著提高資金使用效率和實現地區可持續發展的原則，根據整體的區域規劃和產業布局有序地推進災區的工商業恢復重建和提高發展。
3. 全國性產業優化布局與地區經濟發展相結合的原則
根據資源和地質條件，借助災區重建，在科學評估四川省的在全國應當發揮的經濟功能以及災區在四川省應當承擔的經濟功能的基礎上，一方面進一步促進全國產業的優化布局，另一方面，促進四川省內的產業優化布局。另外，災后重建工作應該抓住機遇，充分考慮到特色經濟的發展。重建工作可以考慮借鑒麗江震后重建經驗，如利用部分救災款項來支持居民將住房建成家庭式賓館，以此來推動當地旅游業的發展。
4. 重點突破與全面推進相結合的原則
重點突破主要是突破重點產業(如資源開采、裝備制造和食品制造等受地震災害破壞嚴重的地區支柱性產業，以及災區恢復生產和發展所迫切需要的煤電油運等基礎性產業)和重點企業。同時，對于受災嚴重，又缺乏直接融資、間接融資和內部融資等融資渠道的中小型企業和民營企業，政府也應當及時地推出鼓勵創業和重建的扶持性政策(特別是小額信貸政策)，促進這些企業盡快恢復生產能力，發揮在地區經濟發展中為大企業的配套功能和吸納就業的功能，實現社會穩定和經濟發展。
三、 災區工業企業重建與振興的對策措施
在以上四個結合的原則指導下，災區工業企業重建與振興的具體做法可以包括：
1. 制定和出臺《災區產業和企業重建與振興綱要》
災后企業的重建與振興涉及到中央政府、各級地方政府、各個部門、各類企業和個人利益的協調，為了保證重建工作的系統性和有效性，應當以國務院恢復重建規劃小組為組織基礎，經過科學研究和謹慎決策，及時制定和出臺具有全局指導性和戰略規劃性的綱要性文件，如《災后產業和企業重建與振興綱要》。以綱要的形式確定災后災區產業和企業重建發展的總體目標(包括最終目標和階段性目標)、基本原則和主要政策措施，保證各主體在災后經濟重建工作中的利益協調和步調一致。
2. 因地制宜地發展特色產業
主要由于歷史的原因，受災地區積聚了大量的化工、機械制造和電子工業企業，但考慮到受災地區的地質條件和人力資源條件，在災區重建和振興的過程中，除了少數已經具備較強的市場競爭力和影響力、且遭受地震損失相對較小的大型企業以外，其它絕大多數企業可以考慮按照市場規律進行轉型，新增投資除了投向地區經濟發展所必需的水電氣的生產和供應以及交通運輸等產業外，重點投向與當地資源相適合的特色農業、食品飲料等傳統優勢輕工業，通過這些產業的發展帶動消費性服務業的發展，提高居民生活水平，解決就業問題，實現地區的可持續發展。
3.
發展與災區企業重建和振興相關的專業性產業投資基金
產業投資基金是指向具有增長潛力的未上市企業進行股權或準股權投資，并參與被投資企業的經營管理，通過股權轉讓實現資本增值的投融資機制。產業投資基金相對于其它重建援助政策的最大的特點和優勢在于，產業投資基金是一種市場化運作的投融資機制，通過將政府支持、市場投資者利益和災區企業重建與發展緊密結合起來，可以提高資金的使用效率、從而災區重建與發展的效果。而我國已經批準設立的渤海產業投資基金、山西能源基金等，以及有望獲批的東北振興、西部水務、全國工商聯民營中小企業基金等，也可以為災后企業和產業重建基金提供寶貴的經驗。
4. 制定旨在提高資金使用效率的財政金融政策
為了提高資金使用效率，我們建議對企業重建的扶持性政策以財政政策為主，金融政策為輔。我們建議對災區重建企業和新設企業進行稅收優惠，可以考慮在對災區受災嚴重程度進行分級，并在對企業受損嚴重情況進行評估的基礎上，有區別地執行不同的稅收優惠力度和優惠期限。另外，對于重建中吸收就業困難人員的災區受災企業，可享受稅費減免等優惠政策，并給予相應的社會保險補貼。在信貸方面，對于新建企業和重建企業形成的新增貸款，建議以市場機制為主，財政貼息僅用于重點行業和重點企業等有限領域。
5.
針對可能產生的不動產糾紛設立災區不動產糾紛協調委員會
由于地震會帶來地表的移動，另一方面，地區的重新規劃也會導致企業、居民和政府部門等多方不動產產權主體之間的利益沖突，因此，為了達到協調各主體之間利益、保證重建工作順利推進的目的，設立專門的不動產糾紛協調委員會很有必要。委員會的工作除了重新劃定不動產的地界以外，更主要的，是基于我國既有的不動產相關法律和法規，結合災區重建的區域規劃，提出處理不動產糾紛的一系列原則和方法。
(作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所) |