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沒有任何相關的土地審批手續，安徽省巢湖市居巢區蘇灣鎮鎮政府，就以每畝19600元（包括兩項補償和青苗費500元、土地調節費100元）的價格，“征用”農民耕地，并對部分不同意“征地”的農民采取強制措施。再以招商引資的形式，將13.46畝耕地以30萬元的價格，轉讓給一個個私企業主。（《江淮晨報》6月9日）。
一個鎮政府在沒有土地審批手續的情況下，是否有權低價“征用”農民耕地，是否有權對不同意“征地”的農民采取強制措施？這樣的行為顯然屬于赤裸裸的違規、違法。我不打算就此問題展開討論，我想說的是，類似蘇灣鎮“招商引資”背后的隱性國有資產流失漏洞，已不容忽視。
近年來，很多地方都對招商引資工作不遺余力且相互競爭，有不少地方還把競爭簡單地等同于優惠政策的競爭，其中最常見的就是地價優惠的競爭。早幾年，各地熱衷出臺“零地價”優惠，比如，2003年重慶市某區政府作出規定，投資500萬元以上的項目可贈送10畝土地。因為上述做法過于負面，在中央的干預下，“零地價”已基本消失，但“超低地價”優惠又跟著來了，有的縣甚至對外來投資者只收取每畝地1萬元的出讓金，近乎白送。
除了地價上的國資流失，近來飽受抨擊的是礦產資源流失。按照法律，中國的礦產資源屬于全民所有，但隨著能源日趨緊俏，各地的礦產特別是煤礦私有化現象也越來越普遍。不少地方以招商引資、開發資源的幌子，將煤礦承包給私營業主，一些人廉價甚至免費獲得了本屬于全民的礦產資源。這種無本萬利的買賣，使得煤礦主成了今日中國最引人注目的富人群體，而養肥他們的恰恰是國有資產。
還有一種隱性的國有資產流失，即高額的招商成本。許多地方政府將主要精力用在招商引資，不僅紛紛成立招商局，還在國內外廣設辦事處。比如，山東菏澤一度成立300多個駐外地招商機構，1000多人常年在外專門招商。有的縣一年用于陪客商的接待費要花幾百萬元，往往是對外來考察的客商吃住行全免費，他們提出的種種要求也盡量滿足。還有的地方領導，熱衷親自赴歐美等國進行“拓展”招商，更是花銷不菲。
記得上世紀90年代中期以后，伴隨著國企轉制的高潮，曾經帶來國有資產第一次流失高潮。據清華大學胡鞍鋼教授研究，當時的國資每年損失量達5000億～6000億，約占當年GDP的6.6％～8.6％。國資流失的最大原因，是國企改制沒有按照競爭性的市場規則，而普遍由行政權力決定，致使權錢交易猖獗。
事實上，招商引資也應當按照市場的規律，由市場來配套資源，而不能人為地把土地、稅費等各類生產要素的價格定得過低。若沒有行政機關辦事效率上的提升、服務軟環境上的優化，以及透明的運作機制支撐，招商“繁榮”不僅會曇花一現，還有可能帶來巨額國有資產流失，以及大量的民眾利益受損。
目前，國企轉制的高潮早已接近尾聲，而一浪高過一浪的招商引資熱潮則風頭正盛。我們不否認一些地方政府開發資源、推動經濟的良好初衷，也熱切期望更多的企業，能夠通過地方政府周到的招商活動，選擇到更好的投資福地，但我們擔心在無序的招商熱潮中，是否會引發新一輪的國資流失高潮？對此，相關部門必須保持高度警惕，同時也應關注國資流失背后，可能出現的錢權交易和隱性腐敗行為。 |