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筆者從一位身赴災(zāi)區(qū)的志愿者處了解到，當前受災(zāi)群眾普遍最關(guān)注的是今后的住房問題和工作問題。對于住房問題，相對還好解決，畢竟只要重建資金到位，假以時日，都會逐步解決。但工作問題涉及產(chǎn)業(yè)再造，關(guān)系到企業(yè)是否愿意重返、是否能夠重建的問題。
我們注意到，此次受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施初級，產(chǎn)業(yè)根基比較淺，民眾生活相對貧困，再加上大災(zāi)后的心理陰影和地質(zhì)構(gòu)造的不穩(wěn)定，都給產(chǎn)業(yè)再造帶來很大難度。
“汶川縣作為阿壩州工業(yè)重地，可以說遭受了毀滅性的打擊。幾十年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)毀于一旦，生產(chǎn)無法恢復(fù)”——這是汶川縣委書記王斌日前在接受采訪時所做的沉痛判斷。要異地重建的北川縣，原先的工業(yè)基礎(chǔ)已基本上蕩然無存。而在綿竹市，在“5.12”大地震中損失最嚴重的央企“東汽”(東方汽輪機有限公司)將異地重建。東汽，一個年產(chǎn)值過百億的大型國企，我國三大發(fā)電設(shè)備制造廠之一，“5.12”中在該市漢旺鎮(zhèn)80%的廠房倒塌或受損，1000名工人失蹤，初步估算直接經(jīng)濟損失50多個億。劫難之后，5月24日上午，東汽在德陽舉行復(fù)產(chǎn)動員大會，東汽前董事長即將走馬上任德陽市市長。而在此前，德陽市政府已為東汽特批2000畝土地，作為其總部搬遷及新廠用地，雖然作為折中選擇，部分工廠原地重建，但這更多的是出于對災(zāi)區(qū)的一種心理安慰，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶動作用及吸收就業(yè)的能力已經(jīng)很微弱了。
可是，面對如此巨大的災(zāi)難損失，無論從情感上講，還是從災(zāi)后發(fā)展經(jīng)濟的角度看；無論從大江大河上游的環(huán)境形勢上講，還是從邊遠地區(qū)城市化進程的角度看，“5.12”大地震災(zāi)后重建都應(yīng)當是戰(zhàn)略性的，而不是恢復(fù)性的。所謂恢復(fù)性重建，大致是將災(zāi)區(qū)人民的生活與生產(chǎn)水平恢復(fù)到災(zāi)害發(fā)生之前的水平，所需資金大致等同于災(zāi)害損失。所謂戰(zhàn)略性災(zāi)后重建，就是將災(zāi)害重建的需要與經(jīng)濟發(fā)展的需要合而為一，以災(zāi)害重建為契機，以經(jīng)濟發(fā)展為目標，爭取在較短的時期內(nèi)大幅度地提高災(zāi)區(qū)人民的生活與生產(chǎn)水平。
但在一個個產(chǎn)業(yè)能力盡毀的重災(zāi)區(qū)，重建中如果缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，那么蓋再多再好再牢固的房子，充其量也只是一個巨大的“居民小區(qū)”，而不是一個真正意義上的城市。因為，我們不可能在重建后將所有人都安排在機關(guān)和“居民小區(qū)”服務(wù)網(wǎng)點工作，只有形成具有一定自給能力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，才能在災(zāi)區(qū)重建社會。
雖然我們可以通過各種各樣的優(yōu)惠扶持政策，吸引民營資本，甚至外資參與災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工作，但必須承認，因為資本的逐利本性，這種吸引比較微弱，中短期內(nèi)難以有太多實質(zhì)性效果。本來，作為有一定工業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力的西部產(chǎn)業(yè)基地，加上綜合配套改革試驗區(qū)的政策先機，四川在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有一定的優(yōu)勢，可經(jīng)此一震，引力便大失。
授人以魚，不如授人以漁。災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)，對于重點產(chǎn)業(yè)的扶持，要比直接的經(jīng)濟救濟更有效。為此，筆者認為應(yīng)當引導(dǎo)國企，尤其是央企在確保安全的前提下，積極做好前期工作，科學規(guī)劃、分步實施，有計劃有步驟有重點地進入災(zāi)區(qū)，再造災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；同時，建立全國性對口支援機制，有關(guān)省(市)應(yīng)結(jié)合自身資源條件，將支援工作的重點落實在國資部門身上，抓緊制定災(zāi)后重建對口援建企業(yè)規(guī)劃和具體實施方案。這時候，國有資本不能僅僅顯示其資本的逐利性，還必須體現(xiàn)國有資源的公益性。當然，作為一種鼓勵措施，國家可以動用一部分外匯儲備購買進口高技術(shù)含量產(chǎn)品和設(shè)備，作為國家資本金投入這些援建災(zāi)區(qū)的國有企業(yè)，以切實支援災(zāi)區(qū)重建。
此外，正如英國威斯敏斯特大學災(zāi)后重建專家托尼·勞埃德-瓊斯所說：“中國有能力組織這些事……但是，沒有公眾是做不成的。建造讓民眾不滿意的東西是沒有意義的。成就事情的最終還是民眾。”此時，外界的援助確實很重要，但是還要樹立社會必須重建自身的信念。
(作者單位：蘇州海關(guān)) |