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5.12汶川大地震造成災(zāi)區(qū)人民重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，作為經(jīng)濟命脈的金融，在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，肩負(fù)著重要責(zé)任，金融行業(yè)要想災(zāi)區(qū)之所想，急災(zāi)區(qū)之所急，靈活運用貨幣金融政策，采取多元化的信貸扶持策略，盡快幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。
積極營造寬松的金融環(huán)境
大地震涉及四川18個市(州)和甘肅、陜西、重慶部分地區(qū)，受災(zāi)面積超過10萬平方公里，直接受災(zāi)人口達(dá)1000多萬。地震已造成房屋倒塌312.8萬間，房屋損壞1560.9萬間。同時，受災(zāi)地區(qū)交通、電力、通訊、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施均受損毀，損失嚴(yán)重。這次大地震已造成直接經(jīng)濟損失超過5000億元。有大量的民居、工廠、學(xué)校和基礎(chǔ)設(shè)施需要重建，需要及時大量的外部資金注入和支持，雖然財政和募捐給予了有力的支持，但要想全面恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園僅靠此款還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，溫家寶總理指出：“支援抗震救災(zāi)要舉全國之力”。金融扶持當(dāng)然是重要的保證。由于今年實行從緊的金融政策，收緊銀根比較明顯。在重要災(zāi)害面前，對于災(zāi)區(qū)重建，要給予特殊或有別常規(guī)的優(yōu)惠金融政策，以便加速受災(zāi)地區(qū)的重建和快建工作。
目前央行已同意成都、綿陽、阿壩等四川省6市州地方法人金融機構(gòu)5月20日暫不提高存款準(zhǔn)備金率，以擴大資金供給。自汶川大地震發(fā)生以來，央行已先后出臺了多項緊急措施，其中針對災(zāi)區(qū)商業(yè)銀行出現(xiàn)的流動性困難，央行已經(jīng)增加了55億元再貸款。央行18日晚發(fā)布的公告顯示，國家金庫總庫已向四川、重慶、甘肅、陜西、云南等地累計撥付緊急救災(zāi)款項27.14億元。國家金庫各分庫共向四川、重慶、甘肅、陜西、云南等地累計撥付緊急救災(zāi)款項62.68億元。針對災(zāi)區(qū)借款人如何還款及取現(xiàn)等問題，央行和銀監(jiān)會又緊急下發(fā)《關(guān)于全力做好地震災(zāi)區(qū)金融服務(wù)工作的緊急通知》，要求各銀行應(yīng)充分考慮到受災(zāi)地區(qū)群眾和企業(yè)的實際困難，對災(zāi)區(qū)不能按時償還各類貸款的單位和個人，不催收催繳、不罰息，不作不良記錄。《通知》要求，要切實做好抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建的信貸工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大資源調(diào)配力度，優(yōu)先保證抗震救災(zāi)急需物資生產(chǎn)與流通的信貸需求。要抓緊制訂災(zāi)區(qū)重建的信貸支持計劃，合理調(diào)整信貸資源地區(qū)配置，從信貸總量、信貸資金和授信審查等多方面優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)重建。這些寬松有力的金融政策必將快速助推災(zāi)區(qū)的重建工作。
優(yōu)先保障農(nóng)民生產(chǎn)自救
根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的消息，地震共導(dǎo)致1250萬只飼養(yǎng)的家畜死亡，并毀壞了菜地和種植大米所需的灌溉系統(tǒng)。超過20000公頃蔬菜和超過10000公頃小麥在5月12日四川大地震中被毀。因灌溉系統(tǒng)受損，導(dǎo)致農(nóng)民無法種植高達(dá)100000公頃稻田。從這次發(fā)生地震的區(qū)域看，都集中在縣以下的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民受災(zāi)最為嚴(yán)重，農(nóng)村的生產(chǎn)都具有很強的季節(jié)性，支持農(nóng)村生產(chǎn)必須快速果斷，不失時機。在地震發(fā)生后，央行已經(jīng)第一時間給四川和甘肅安排了支農(nóng)再貸款22億元和33億元，用以解決轄內(nèi)銀行和農(nóng)信社的支付頭寸和流動性需求。央行成都分行還在總行新下達(dá)的再貸款、再貼現(xiàn)限額基礎(chǔ)上，增加支農(nóng)再貸款限額15億元，并對再貼現(xiàn)需求較大、有再貼現(xiàn)窗口的成都市、綿陽市增加再貼現(xiàn)限額10億元，同時要求央行四川各中心支行對金融機構(gòu)(包括國有商業(yè)銀行分支機構(gòu))的再貼現(xiàn)、頭寸再貸款需求及時電話請示分行，特事特辦，不受限額限制。
全力支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)
在四川汶川大地震中，企業(yè)直接經(jīng)濟損失達(dá)人民幣670億元。工業(yè)和信息化部副部長奚國華在新聞發(fā)布會上宣布，四川省和周邊地區(qū)的大約14207家公司在5月12日的特大地震中受災(zāi)，在考慮到未來產(chǎn)值損失的情況下，獨立預(yù)測估計總損失將高達(dá)200億美元。電網(wǎng)遭受人民幣67億元損失。遭受損失或毀壞的包括工廠、煤礦、收費公路、辦公樓、化工廠和其他設(shè)施。在廣大地震災(zāi)區(qū)，許多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重破壞，不少企業(yè)甚至需要完全重建，企業(yè)急需大量的建設(shè)和生產(chǎn)資金。這時作為企業(yè)開展融資的主體——各商業(yè)銀行，都應(yīng)該放寬金融限制，及時為企業(yè)的重建和生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持。災(zāi)后工商銀行就明確表示，對電力、電信、公路、鐵路等部門的抗震救災(zāi)的貸款做到特事特辦，及時審批，減少流通，保證在短時間提供救災(zāi)的融資。
到5月18號，工商銀行已經(jīng)為四川地區(qū)的交通、電力、電信和制藥提供13.65億，其中二灘電力公司貸款3個億，廣安發(fā)電公司貸款3個億，樺甸四川1.55億，成電高速1.67億。據(jù)銀監(jiān)會不完全統(tǒng)計，截至19日12時，各銀行業(yè)金融機構(gòu)已發(fā)放重建貸款29.9億元。這些貸款及時的審批和到位有力地支持了受災(zāi)地區(qū)的抗震救災(zāi)工作。同時對因地震災(zāi)害影響不能及時還款的企業(yè)逐一的做出必要的調(diào)整，保障其生產(chǎn)經(jīng)營資金不斷鏈。農(nóng)行也出臺“三用兩免”的政策。一是優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)，特別是重災(zāi)地區(qū)四川農(nóng)行的抗震救災(zāi)的信貸需求。二是優(yōu)先支持公路、橋梁、電力、通訊企業(yè)的資金保障。同時緊急出臺抗震救災(zāi)九項信貸政策。一是把支持災(zāi)后重建作為當(dāng)前信貸工作的當(dāng)務(wù)之急，為當(dāng)前抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建中的電力、能源、交通、食品和藥品、建材供應(yīng)，救災(zāi)物資生產(chǎn)將作為信貸投放的重點，優(yōu)先保障貸款規(guī)模，加大投放力度，提高審批效率，保證資金及時到位。二是積極支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的合理流通資金需要，對具備恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營條件，市場前景好，經(jīng)營有效益的企業(yè)，增加貸款后現(xiàn)金流量要足，信用良好的企業(yè)要加快貸款審批速度。三是對災(zāi)區(qū)三農(nóng)貸款實行優(yōu)惠利率。四是根據(jù)災(zāi)后重建的實際情況，適當(dāng)調(diào)整貸款擔(dān)保方式，符合貸款條件，實行多戶連保方式，允許對省市財政重建項目發(fā)放過渡性貸款，受災(zāi)嚴(yán)重的都江堰等15個縣三農(nóng)貸款按轉(zhuǎn)入條件和流程辦理。這些措施都將及時有力地支持災(zāi)區(qū)的重建工作。
為安居工程做好按揭貸款
這次大地震受損最直觀、最大的是民房，在災(zāi)后重建中，居民將面臨緊迫的建房問題。在這方面，光靠政府的扶持會有很大的困難，銀行配套的按揭貸款將會發(fā)揮重要作用。對此，各商業(yè)銀行要早作打算、早計劃、早安排，向災(zāi)民作好按揭貸款的發(fā)放工作。對于原來發(fā)放的按揭貸款，也要按照人性化的理念進行對待和處理。有的商業(yè)銀行已經(jīng)表示，在特殊時期，第一可以根據(jù)受災(zāi)客戶的身體狀況，向目前仍處于還款階段的業(yè)務(wù)提供寬限期，客戶可以選擇在寬限期內(nèi)只還息不還本，也可以選擇都不還。第二向受災(zāi)客戶提供延長貸款期限的服務(wù)，一般延長總時長的一半。第三延長貸款還款期限，由目前每期正常還款日后10個自然日延長到30個自然日。第四對違約客戶減免罰息，對于5月12號災(zāi)情發(fā)生以后，貸款產(chǎn)生違約的不罰息，已經(jīng)進行罰息的要進行相應(yīng)調(diào)整。第五對違約客戶目前不登記違約記錄。對于5月12號災(zāi)情發(fā)生以后貸款產(chǎn)生違約的，違約記錄不向央行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫保存。這些措施都將為災(zāi)區(qū)民眾的房屋重建發(fā)揮重要作用。
積極發(fā)放民生小額貸款
由于受災(zāi)地區(qū)涉及到廣大百姓的經(jīng)濟活動，無論是打理一日生活，還是生產(chǎn)經(jīng)營，都需要大量的小額貸款，以保障人們的經(jīng)濟生活和促進災(zāi)區(qū)的商貿(mào)流通。對此，各商業(yè)銀行要以大力支持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為己任，采取積極措施，向急需資金的居民發(fā)放小額貸款。郵政銀行有關(guān)人士已經(jīng)表示，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政銀行有著義不容辭的責(zé)任，下一步一定要做好小額貸款。雖然郵政銀行辦理信貸業(yè)務(wù)是從去年剛剛開始的，但在支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營方面作用很大，這一次將采取免息、展期來幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。由于郵政儲蓄近幾年來吸收的資金具有規(guī)模大、期限長這樣一些特點，可以通過專項融資、協(xié)議貸款等方式和一些政策性銀行開展合作，對受災(zāi)地區(qū)重新調(diào)整授信額度，積極支持四川、甘肅、陜西等地城商行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)在災(zāi)后重建中幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)生活。可以預(yù)期，小額貸款將為災(zāi)區(qū)人民改善民生發(fā)揮重要的促進作用。
(作者單位：工商銀山東省濟寧市分行) |