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學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，把執政資源轉化為發展資源，把執政優勢轉化為發展優勢，把執政活力轉化為發展活力，核心是以人為本。即尊重人、關心人、愛護人、培養人、造就人，充分調動廣大基層黨組織、黨員和各類人才等社會方方面面的積極性，為實現黨的總目標、總任務努力奮斗，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。根本方法是統籌兼顧。統籌政治和經濟，統籌城市和農村、社區、學校、企業、機關等，統籌現在和將來，實現執政能力建設的可持續發展、科學發展、穩步發展、又好又快發展。關鍵是解放思
想、改革創新。打破過去一些舊的思想和體制、框框的束縛，用全新的眼光看待執政能力建設，用全方位的視野、務實的態度審視執政能力建設，用全身心的投入、全新的精神狀態和務實的工作作風完成執政能力建設創新的任務。前提是自我完善、自我發展。堅持不懈地完善自我、提高自我，以改革創新的精神和發展的辦法解決困難、破解難題；目的是達到“兩個滿意”。執政能力建設創新的出發點、落腳點是為了群眾，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、擁護不擁護作為根本標準，創新理念、體制、機制，讓黨員、黨組織和群眾滿意，推動和諧社會建設。
審視執政資源統籌科學發展優勢
以科學發展觀為統領，加強執政能力建設，推動科學發展，是新形勢提出的新任務。新形勢主要體現在挑戰和機遇并存，希望與困難同在。因此我們必須善于抓住機遇，迎接挑戰發展，這樣才能把挑戰和機遇都化作執政資源發展的優勢。反之則會成為障礙和阻力。
挑戰主要來自三個方面，一是來自國際的。在全球經濟一體化的時代，國家之間綜合國力的競爭非常激烈。經濟一體化與國力的競爭，不僅是經濟競爭，也是文化、政治乃至軍事競爭。一些國家過去對我國搞軍事侵略、經濟文化和意識形態滲透，目的在政治。在這種競爭面前，誰能取得最后勝利，就看誰的制度更好，誰的政黨更先進，誰的主義更能得到人民擁護。如果黨不能保持先進性，不加強執政能力建設，盡管經濟勝利了，政治也會失敗。前蘇聯解體，不僅是經濟出了問題，關鍵是政治。還有些國家經濟雖然發展了，但執政黨在政治上卻失敗了。印度國大黨執政期間經濟發展較快，為成為現在的“金磚四國”一員奠定了良好基礎，但政治上卻被在野黨打敗了。所以必須提高警惕，看到來自國際社會的競爭和壓力，時刻保持政治上的清醒和堅定。二是來自國內的。現在我國已進入了發展的黃金期、人民內部矛盾的凸現期，這是任何一個發展中國家向發達國家轉變中必須經歷的。這個階段呈現出“四個深刻變化”，即經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，在“四個深刻變化”進程中，如果我們應對得當，就會爭取主動；反之，就會出現問題。三是來自黨內的。我們黨建黨86年、執政58年，領導全國人民取得了建設新中國和社會主義、推進改革開放的巨大勝利。但面對新形勢、新任務，黨自身也有不少不適應的地方。一些黨員先進性意識不強，有的黨員領導干部甚至蛻化成為腐敗分子；一些基層黨組織軟弱渙散，名存實亡，甚至已經失去了執政能力；一些領導班子難以確立科學發展的理念，形不成科學發展的局面等，迫切需要改進和完善。這些問題，如果不重視、不改進，就會直接影響黨的執政基礎。
與此同時，我們也面臨不少好的機遇。一是思想機遇。我們黨不斷推進馬克思主義中國化，積極探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大理論和實際問題，確立了以解放思想、實事求是、與時俱進為核心的思想路線。這為執政能力建設創新注入了精神動力。二是經濟機遇。2007年9月，國家統計局發布報告顯示，我國的改革和建設取得了巨大成就。經濟總量在世界的位次由第六位躍居第四位，人均國民總收入步入中等收入國家行列；經濟結構調整邁出新步伐，地區、城鄉和產業發展的協調性等都取得了可喜進步；財政收入在四年內翻了一番多；對外經濟呈現出前所未有的快速發展，進出口貿易總額連升三位，居世界第三位，外匯儲備躍居世界第一位。這為執政能力建設創新提供了強大的經濟支撐。三是政治機遇。十七大確定的新目標新任務，對黨的自身建設的總要求，吹響了推進執政能力建設創新的號角。我們黨歷來高度重視自身建設，注重探索自我完善、自我提高的規律，永葆蓬勃生機，特別是近年來，黨員隊伍、基層組織、黨內民主、選人用人、領導班子、人才隊伍建設等方面的創新實踐，取得了重大成果。這為執政建設創新積累了豐富的實踐經驗。四是社會機遇。新一代黨和國家領導人務實、開放、民主、為民的執政理念贏得了全國各族人民的衷心擁護和愛戴。當前，廣大基層黨組織、黨員和人民群眾對黨的期盼很高，要求改革創新的呼聲很高，干事創業、競相發展的氛圍濃厚。這為執政能力建設創新打下了良好的群眾基礎。
轉變執政理念增強科學發展活力
提高執政能力、推動科學發展，需要用面向世界的眼光來認識，用服務全局的眼光來謀劃，用歷史進步的眼光來研究，用創新發展的眼光來推進。當前，要努力實現六個方面的轉變。
一、
由封閉向開放轉變。革命年代黨有很多機密，有些工作要在地下開展，強調封閉、保密是必須的，很多黨員被捕以后寧死不屈，“頭可斷，血可流，黨的機密不可丟”。隨著改革開放的深入和社會民主進程的加快，人民群眾的政治訴求日益增強，黨員、基層黨組織、社會各界了解黨的事務的愿望更加迫切，在嚴守黨的人事機密、重大決策機密的同時，該公開的需要公開。對執政主體來講，既要保守秘密，又要學會公開，打破封閉狀態，增強公開性、提高透明度，構建開放的新格局。因此，要樹立開放意識，探索開放方式，掌握開放方法，建立開放機制，這是新世紀我們黨走向成熟、走向未來、走向勝利的重要標志。
二、
由集中向民主轉變。民主集中制是我們黨的根本組織制度。近年來通過完善相關制度，民主集中制整體上得到較好堅持、取得明顯成效，但仍存在著在一些地方貫徹得不夠堅決、堅持得不夠充分、落實得不夠到位的問題，主要表現在強調集中多，發揚民主少；講究紀律多，提倡自由少；要求服從多，體現尊重少等。面對新形勢、新任務，加強執政能力建設，推進決策的科學化、民主化、制度化，迫切需要我們正確處理民主和集中的關系。要深刻認識到，集中是在民主基礎上的集中，沒有民主就沒有集中。要思考、研究和探索擴大民主的方式方法，通過擴大民主，正確實行集中，營造既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，適應民主社會的要求，適應人民群眾的要求。
三、
由斗爭向和諧轉變。構建社會主義和諧社會是我們黨肩負的光榮歷史使命。和諧出戰斗力，出生產力；斗爭分裂貽誤黨的事業，動搖黨的執政根基。在新形勢下，斗爭在一定范圍內仍將長期存在，一定條件下還可能激化，但敵我矛盾已不是主要矛盾，和諧成為當前社會的主流。這些年有的基層黨組織的領導班子凝聚力、戰斗力不強，你斗我、我斗你是一個重要原因。有個國營企業廠長和書記斗，書記開除了廠長黨籍，廠長開除了書記公職，最終把這個企業斗垮了。一些農村基層黨組織軟弱渙散幾十年，一個重要原因也是黨支部書記、村委會主任斗來斗去，不是為了大是大非的問題斗，不是為了黨的利益，不是為了人民群眾的利益，而是為了自身的私利。建設社會主義和諧社會要求我們講和諧、講大局、講發展，以黨和國家的利益為重，大事講原則、小事講風格，寬宏大度、體諒包容、和諧共存、協調并進，棄前嫌、解舊怨、去小隙、顧大局，以促進和諧的實際行動推動事業發展。
四、
由管理向服務轉變。服務是管理的一種境界、一種升華，是時代發展的要求。企業管理最初是把工人像機器一樣看待，不講以人為本，但是到了一定階段，資本主義國家也知道這樣管理不行，必須營造企業文化，尊重人的創造，體現人的價值。從中可以得出啟示，黨要領導全國人民在中國特色社會主義的道路上越走越寬，必須寓管理于服務之中，將兩者有機結合起來，切實做好服務基層組織、服務黨員、服務人才、服務群眾、服務社會的工作，逐步由偏重管理走向強化服務，由要我服務走向我要服務，由粗放服務走向精細服務，以服務暖民心、聚民力、集民智、謀民利。
五、
由單純的行政手段向行政、市場兩種手段并用轉變。過去我們黨管理事務、指導黨的建設習慣用行政手段，一定時期內推動了事業發展，發揮了重要作用。但隨著市場化進程的加快，現在除了延用過去行政方式以外，還必須學會運用市場的手段、社會的手段來推進執政能力建設；既注重優化行政的資源，同時注重優化市場和社會的資源，只有這樣才能充分調動全社會的積極性，最大限度地凝聚發展合力。
六、
由注重社會效益向社會效益、經濟效益并重轉變。過去我們做黨的工作更多的是強調社會效益，好像經濟工作才講究經濟效益，講究投入產出，講究量本利的分析、盈與虧的平衡。事實上政治和經濟有相通之處，黨的建設與企業工作有相通之處。在擴大改革開放、推動科學發展、促進社會和諧、著力改善民生的大背景下，要講究兩個效益，既注重社會效益，也重視經濟效益。統籌執政資源，為科學發展、和諧發展、和平發展配強班子、培訓干部、帶好隊伍，為全面建設小康社會選好人才、用好人才、聚好人才，實現效益的最大化。
創新執政機制形成科學發展局面
推動科學發展，不單要實現理念的轉變，更要建立新的制度和機制，確保執政能力建設的創新落到實處，取得實效。
一、
創新黨員隊伍建設機制。一是完善黨員發展機制。黨員隊伍建設是執政能力建設的依托，而黨員發展是黨員隊伍建設的第一道關口。面對新的形勢，漯河市實行“兩推一考”的發展黨員新模式，即黨組織推薦、群眾推薦，經過黨組織考察，黨的基本知識考試。這樣做是基于一些高素質人才忙于工作或其它因素，沒有主動提出入黨申請，但不代表他們心里不信共產黨，不想加入共產黨。在新的社會階層中發展黨員工作還很薄弱，中高級管理人員、技術人員、一線工人還沒有積極靠近黨組織。在這種情況下，黨組織變關門坐等為主動去推薦、做工作，引導他們向黨組織靠攏，有利于及時把這些優秀分子吸納到黨內來。二是改革黨員教育機制。針對傳統的黨員教育方式單一、手段滯后，不能滿足黨員需求多元化的實際，我們利用現代遠程教育改革了黨員教育手段，不但豐富了教育內容，而且方便快捷。去年漯河市村村都建有現代遠程教育站點，有的還配有電腦，能直接接入互聯網。同時大力推進資源整合，實現綜合信息服務平臺視頻對講、遠程教育專業網站、“田園熱線114電話”、DVD播放“四網合一”。通過現代遠程教育這個平臺，廣大干部、黨員不僅學到了知識、提高了本領，實現了個人價值，并且能夠帶領群眾致富。三是健全黨員管理機制。推行有職黨員目標管理、無職黨員設崗定責，在全市開展“十萬黨員公開承諾、爭當科學發展排頭兵”活動，從市級黨員領導干部到普通黨員都公開承諾，通過科學定諾、組織審諾、公開示諾、扎實踐諾、跟蹤問諾、民主評諾，教育引導黨員增強黨員意識，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。四是建立黨內關懷機制。去年以來，漯河進行了一些探索，成效明顯。工作中，主要采取了10項措施，即實施貧困黨員脫困示范行動，使黨員“致富又帶富”；建立流動黨員服務體系，使黨員“流動不流失”；幫助失業黨員再就業和自主創業，使黨員“失業不失望”；切實關心老黨員生活，使黨員“年老有保障”；建立黨內談心和慰問制度，使黨員“定期有人問”；推行黨員領導干部接待日制度，使黨員“解難有渠道”；實行黨內重大情況通報制度，使黨員“要情能知曉”；建立黨內關懷互助基金，使黨員“解困有基礎”；完善表彰激勵辦法，使黨員“待遇能落實”；健全黨員權利保障機制，使黨員“權益能維護”。全市499名60歲以下、有勞動能力的貧困黨員90%以上掌握了1-2門實用技術，448名貧困黨員走上了脫貧致富路，910名下崗失業黨員實現了自主創業，540余人納入最低生活保障體系。同時，積極找準組織工作服務大局、改善民生、促進和諧的結合點，扎實開展了留守流動兒童關愛工作，通過舉辦“四老”家長學校、兒童樂園，由組織部門牽頭，婦聯、衛生、教育、關工委、司法、公安等15個部門聯動，確保了留守流動兒童健康成長、得到關愛，讓他們從小就感受到了黨和政府的陽光雨露。
二、
創新基層組織建設機制。基層組織是提高執政能力、推動科學發展的組織基礎。創新執政機制，需要從基層基礎工作抓起。一是選好“一把手”。農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、創造力不強，作用難以發揮的根源在于領導班子特別是“一把手”的素質不高，年齡老化、思想僵化，文化水平偏低，致富帶富能力不強。為此，實施“頭雁工程”，把執行政策能力強、自己致富能力強、帶領群眾致富能力強、做群眾工作能力強的“四強”型干部選拔到支部書記崗位上來，盡可能地推行“一肩挑”、實現交叉任職。二是抓好隊伍。實施“雙向培養、雙向進入”工程，“雙向培養”就是把機關大學生干部培養成村干部，把現職村干部培養成大學生；“雙向進入”就是選派機關同志入村任職，讓優秀村干部進入市、縣、鄉各級機關和事業單位。去年，漯河邁出了第一步，選派1356名大學生村干部入駐1258個村，全市每個村至少有一名大學生村干部。同時，還對年輕村干部進行學歷教育，利用黨校、高校、現代遠程教育網絡，采取自學、函授等方式對他們進行學歷培訓，經過2至3年的努力，使他們達到大專以上學歷。三是建好陣地。漯河去年每個村都建了一個活動場所，在此基礎上，還建了黨員服務中心，全市共建立黨員服務中心31個，今年要求所有縣區、鄉鎮都要建立黨員服務中心，形成市、縣、鄉、村四級黨員活動陣地網絡，使漯河10萬黨員有了新“家”。四是搞好幫扶。開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，在全市遴選領導班子好、黨員隊伍好、發展業績好、群眾反映好、運行機制好的“五個好”市直、縣區直部門黨組織，與農村、社區、非公有制企業黨組織結成對子，通過教方法、建制度，開展多種形式的幫扶活動，大力推進城鄉基層組織優勢互補，形成對口幫扶的創新機制，并納入黨委和政府工作目標予以考核落實，提升基層黨組織整體水平。五是打好基礎。新經濟組織、新社會組織是黨執政的又一重要基礎，加強這一領域的黨建工作是當務之急。去年漯河在規模以上非公有制企業全部建立了黨組織，實現了全覆蓋。同時，注重在發揮黨組織作用上下功夫，依托基層黨組織舉辦培訓班、開展活動，培養企業家隊伍，著力提高科學發展的本領。另一方面，黨組織與工會、共青團、婦聯組織一起，認真貫徹《勞動合同法》，維護勞動者的合法權益，創建和諧企業。
三、
創新干部選拔任用機制。一是樹好導向。注重選拔在生產一線和艱苦環境中工作經受過磨難的干部，讓那些能干事、干成事、不出事的干部有舞臺、受重用，樹立“以實干看實績、從實績看德才、憑德才用干部”的用人導向，激勵各級干部腳踏實地干事業、求真務實謀發展。二是拓寬視野。選拔干部不能拘泥本單位、本地方，必須敢于“打開窗戶迎接八方來風”，積聚各方英才。漯河去年規劃管理局局長、工業管理局局長人選有空缺，市委拿出這些要害職位面向全國公開選拔，結果選來了同濟大學的博士、省國資委的博士處長。去年漯河有的市直機關如組織部、宣傳部等缺編，到清華、北大這些知名高校選人，通過自愿報名、學校推薦、筆試面試，選拔碩士生、本科生充實到這些機關。三是擴大民主。規范干部初始提名程序，試行“五綜合”，綜合運用會議推薦、個別談話推薦、黨組織推薦、年度考核、素能測試等方式，百分制量化確定考察對象。開展干部選拔任用實名推薦、缺職公推、差額推薦、差額考察制，探索重要職位由常委會、全委會差額票決。在干部選拔中擴大民主，我們已嘗到甜頭。去年漯河干部調整時，空缺了6個縣區黨政正職，如果按照慣例，應該在缺職縣區的干部中推薦，但是我們擴大了范圍，在全市范圍內推選，結果選出了社會公認、群眾公認的縣區委書記、縣區長，開拓了縣區工作的新局面。四是科學考察。針對干部考察容易出現失真失察的弊端，漯河從去年起出臺干部實績考核辦法，由定性考核向定性和定量考核轉變，由干部任前的一次性考核向年度考核、季度考核、多次考核、綜合考核轉變，由組織部門考核向全社會考核轉變。注重考察干部的政治立場、思想品德、生活作風等方面的情況，看干部在關鍵時候、大是大非面前的表現，看干部八小時工作時間以外的表現，避免和杜絕“帶病上崗”現象。
四、
創新人才積聚、培養機制。當今各國、各地、各個企業的競爭，歸根結底是人才的競爭。把執政優勢資源轉化為科學發展的效能，人才是支撐和保證。一是廣泛招引人才。漯河決定啟動人才引進“222”工程，利用2至3年時間再招聘20名博士、200名碩士、2000名本科生，把各地優秀人才集聚到漯河來。制定人才引進優惠政策，對急需人才實行“四不限”，即不限生源、不限時間、不限計劃、不限學校。對引進博士、碩士和緊缺的高層次專業技術人才，不受編制限制，并在級別待遇、科研經費等方面給予傾斜。二是放手使用人才。招引人才不是目的，放手使用、發揮作用是關鍵。人才最大的理想就是能夠施展抱負，有發揮作用的空間，所以，要搭建平臺、大膽使用，為各路英才各展其能創造條件。三是關心愛護人才。對引進的人才，始終做到工作上支持、政治上關心、生活上照顧，及時獎勵，定期走訪，落實待遇，特別優秀的大膽提拔使用或給予優厚待遇，讓他們時時刻刻感到黨的關懷，感到黨對人才的尊重，在社會上形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。四是推進全民成才。樹立新的創業觀，倡導新的成才路，通過開展創業技能培訓、鼓勵自學、成立創業引導基金、評選創業標兵、搞好輿論宣傳等一系列措施，立足每個崗位，形成全民成才、全民創業的氛圍，以全民成長推動各個領域人才輩出，形成政治繁榮、經濟發展、社會和諧的局面。
五、
創新黨內基層民主機制。基層民主是增強黨組織的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。推進黨內基層民主建設，創新基層組織制度，一是尊重黨員主體地位。黨員是權利和義務的統一主體，不僅要履行義務，也要享有權利，參與黨內重大事務的決策。出臺尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的意見，建立重大事項聽證制度、決策咨詢制度、征求意見制度，暢通黨員參政議政渠道，營造黨內民主環境。二是推進黨務公開。保障黨員民主權利，首先要保障黨員的知情權，實行黨務公開，與履行黨員義務對等。堅持常公開，實現公開內容、程序、時限的經常化、制度化；堅持真公開，建立群眾意見收集和反饋制度、督促落實和問責制度、監督保障制度；堅持全公開，對黨員、群眾普遍關心的熱點難點問題，能公開的全部公開。三是試行“公推直選”。改革黨組織提名候選人方式，實行黨員、群眾、上級黨組織和個人自薦四結合的推薦辦法。改進選舉辦法，選擇一些基礎條件比較好的農村、企業、機關事業單位進行黨組織負責人公推直選試點，讓權力在陽光下運行，落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。四是探索黨代表常任制。開展“三聯系”活動，即黨員領導干部聯系黨代表，黨代表聯系黨員，黨員聯系群眾，建立黨代表接待日制度，發揮各級黨代表聯系群眾、服務發展、促進和諧的作用。五是建立民主懇談會制度。規范基層黨委決策程序，在決策前召開黨內民主懇談會，組織部分黨代會代表和黨員就有關議題提出意見、建議，充分發揮集體的智慧和力量，保證廣大黨員和各級黨組織經常性地參與黨內決策，使各項決策在黨內擁有廣泛的群眾基礎。六是加強黨內民主監督。加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。漯河去年積極探索對“一把手”進行監督的方式，建立民主決策制度，規范決策程序，保證民主決策、科學決策、依法決策。強化審計監督，加大對干部的任前審計、任中審計、離任審計。制定領導班子和機關工作人員有錯無為問責等一系列制度，通過制度約束、規范領導班子行為。同時，組織16個市直局委的“一把手”在電視上公開述職，市委常委在常委會上公開述職，縣區委書記在四大班子會議上公開述職，市直部門的工作實績在《漯河日報》上公示，請群眾評議，讓社會監督，取得了良好的社會效果。
（作者為中共漯河市委常委、組織部長） |