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胡錦濤主席在一次重要會議上曾強調：我們要認真總結自己的成功經驗，借鑒國外有益經驗，積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防建設和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化建設提供豐厚的資源和持續發展的后勁。這里所講的“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合”即“全方位軍民融合”。“全方位軍民融合”是一個全新的概念，它是指一國國防建設與經濟建設在經濟、科技、教育、服務保障、動員等各個方面逐步走向融合的過程和狀態。其中，“軍民融合”是這一概念的內涵。融合是指幾種不同的事物合成一體，“軍民融合”就是軍與民合成一體，它所反映的是國防建設與經濟建設關系的質的規定性。“全方位”是這一概念的外延，它所反映的是國防建設與經濟建設二者進行融合的范圍，即強調二者的融合不是某一個方面的融合，而是包括經濟、科技、教育、服務保障等各個方面的融合。
積極推進全方位軍民融合建設，徹底改變過去軍民分體化建設模式，把國防建設深深融入到經濟社會發展之中，具有其客觀必然性。
軍民融合建設是當代高新技術發展和戰爭形態變化的必然要求
當代計算機和信息等高新技術的發展使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的結合面越來越廣，融合度越來越深。計算機技術、信息技術等都是軍民兩用技術，既可應用于軍事裝備的科研和生產，也可用于民用裝備的科研和生產。在計算機技術和信息技術等高新技術的研究和發展上，軍民沒有必要各搞一套，而應建立軍民融合的國家科技創新體系和工業基礎體系。另外，信息化戰爭使作戰空間日益拓展，同時又廣泛實施精確打擊，這就使整個國家已無前后方之分。只有把軍事科研和生產寓于民用科研和生產之中，做到軍民融合，才能適應這一全方位空間作戰的特點，真正解決信息化戰爭條件下產生的軍事科研和生產自身防護這一新問題。還有，信息化戰爭的作戰周期短、突發性強、消耗量大，這些新情況對國家工業基礎建設提出了新的要求。工業時代以及與其相適應的機械化戰爭條件下，強調的是分工，主要看重的是在工業時代所處的現實條件下，分工可以起到提高效率的作用，所以軍事工業和民用工業往往分開建設。但在信息時代及與其相適應的信息化戰爭條件下，軍民分割、自成體系的建設思路越來越不適應現代戰爭的新特點，作戰周期短、戰爭突發性強和戰時消耗量大，客觀上要求軍事工業和民用工業走向融合。
軍民融合建設是實施富國強軍戰略的必然選擇
古今中外，富國無不是各國一致追求的目標。但是，要想富國，必須強軍。富國是目的，強軍是手段，二者相依而存、結伴而行。秦國商鞅提出：“兵不強，不可以摧敵；國不富，不可以養兵。”“國之所興，農戰也。”中國歷史上的“五大盛世”以及世界歷史上強國的興起，無一不是通過富國強軍來實現的。借鑒古今中外的經驗，我們也提出富國強軍戰略。胡錦濤同志指出：“我們要始終不渝地堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在全面建設小康社會的歷史進程中實現富國與強軍的統一。”那么，如何實現這一戰略？從現在的情況看，最好的選擇就是走全方位軍民融合建設道路。這是因為，現代經濟社會發展以及國防和軍隊建設，對資源的需求越來越大，各個國家都面臨著資源短缺的壓力。如何合理配置和有效利用各種資源，已成為各個國家的一項戰略任務。實現全方位軍民融合建設，可以有效地避免軍民重復建設、分散建設，最大限度地節約資源，提高包括經濟建設和國防建設在內的國家整體建設效益。例如，建立軍民統一的社會服務保障體系，推進軍隊后勤保障市場化、社會化，可以撤并大量后勤保障機構，精簡大量后勤保障人員，節約大量后勤服務保障經費，大大提高保障效益；創建統一的國家科技創新體系和工業體系，將目前軍民兩支相對獨立的科研生產隊伍融合起來，形成統一的力量，不僅有利于打破軍民分割、自成體系的格局，降低資源重復配置所造成的資源嚴重浪費，而且還可以發揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優勢，實現國家科技的重大創新，大大提高科研和生產的效率和效益；加強國家基礎設施建設軍民融合，在國民經濟基礎設施特別是信息基礎設施建設中貫徹軍事需求，不僅可以節約國家建設資源，還可以提高國家基礎設施的使用效率；創建軍民融合的人才基礎教育和培養體系，也有利于避免軍、地院校的重復設置，充分發揮國民教育體系的作用，大大節約國家開支。總之，走全方位軍民融合建設道路，可以合理配置和有效利用資源，使一筆投入產生雙重效益。
軍民融合建設已成為世界主要國家一致的政策取向
在處理國防建設與經濟建設關系上，盡管各國根據本國的安全環境和國情采取不同的政策和做法，但是，建立既有利于經濟發展，又有利于國防現代化的軍民融合建設體系，已成為世界主要國家一致的政策取向。美國是積極推進軍民一體化建設的典型國家。冷戰結束后，其《重組美國國防工業》，就是力圖實現軍民科技工業一體化的總計劃。它通過建立跨部門的軍政聯合協同機構，構建軍民結合型企業，制定軍民一體化的政策法規，實施各種軍民一體化建設的專項計劃，逐步形成了“軍民融合”的國防建設體系，從而提高了整個國家科技工業基礎的創新能力和競爭力，增強了整個國家的經濟實力和軍事實力。俄羅斯承繼了前蘇聯“軍民分離”的國防經濟管理體制，但普京上臺后對軍事工業實行全面改革，強調在首先滿足國防需求的前提下，大力推進軍民結合和發展軍民兩用技術，建立軍民融合的工業體系，盡管目前俄羅斯尚未擺脫長期軍民分離的格局，但軍民融合建設已取得初步成效。日本作為戰敗國，因受國際公約的約束，長期以來走的是一條“寓軍于民”的道路，不設立專門的國有軍工企業，主要依靠民間企業特別是大型企業發展武器裝備，這實際上就是軍民融合的發展模式。如今，由于信息化戰爭的來臨和發展，日本寓軍于民、軍民融合的發展模式又得到了進一步加強。印度被認為是實施“國防優先”模式的代表，其實，從上個世紀90年代中期以來，印度已經不再強調軍民分離，而是確立了“國防建設與國民經濟并重、優先考慮國防需求”的方針，開始建立和健全軍民結合型的管理體制、運行機制和國防工業體系，目前印度已經形成了包括50個科研機構、48個國營軍工企業和200多個私營企業在內的國防工業體系。以色列的“以軍帶民”模式，很大程度上也是軍民融合建設模式。政府重視軍民結合，鼓勵國有軍品公司和私營軍品公司平等參與國防裝備的項目競爭，建立軍用技術轉民用的機制，用軍用技術帶動整個國民經濟的發展。
全方位軍民融合建設是在軍民結合、寓軍于民的基礎上提出的，是對軍民結合、寓軍于民的重大發展。它不僅拓展了軍民結合、寓軍于民的外延，把僅限于涉及國防工業和民用工業這一狹窄、單一工業領域的軍民結合、寓軍于民，拓展到包括經濟、科技、教育、服務、動員等各個領域的軍民融合，為徹底沖破軍民分離的傳統格局，在更廣泛的領域實現軍民雙向互動和共同發展，實現國防建設和經濟建設協調發展奠定了堅實的基礎。而且，它還深化了軍民結合、寓軍于民的內涵，為實現軍民全方位融合建設找到了現實的途徑和辦法。國防建設與經濟建設協調發展的最高境界就是進行一體化建設，而全方位軍民融合，就是強調在各個相關領域的建設上實行軍民一體化。在這一方面，它比軍民結合、寓軍于民要深刻得多。總之，從80年代強調軍民結合，90年代末以來強調寓軍于民，再到現在強調全方位軍民融合，反映了人們對國防建設與經濟建設關系認識的不斷深化，體現了歷史發展與邏輯演化的統一。全方位軍民融合建設不僅是解決“軍”、“民”關系理論發展的豐富和深化，同時也是解決“軍”、“民”關系實踐發展的現實途徑和辦法。因此，積極推進全方位軍民融合具有重大的理論和實踐意義。
(作者單位：國防大學研究生院
陸軍航空兵學院政治教研室) |