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| 中改院在京召開《中國人類發(fā)展報(bào)告2007》專家咨詢會(huì) |
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| 2007-10-19 金燦 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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在相關(guān)部委、全國知名專家學(xué)者的直接參與和大力支持下，中改院在十七大召開前夕完成了《中國人類發(fā)展報(bào)告2007》初稿。初稿咨詢會(huì)10月13日在京舉行。國家發(fā)改委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國扶貧基金會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者30多人出席會(huì)議。
該報(bào)告以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主線，分析了完善公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)體制、提高政府公共服務(wù)能力、加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等在我國人類發(fā)展新階段的重大意義和作用。
《中國人類發(fā)展報(bào)告2007》項(xiàng)目由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)委托中改院實(shí)施。為了保證質(zhì)量，中改院在項(xiàng)目啟動(dòng)后，相繼組織了一系列學(xué)術(shù)活動(dòng)，包括4次由相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的咨詢會(huì)，舉辦了人類發(fā)展報(bào)告技術(shù)性研討班，并赴蘇、浙、川、湘等地進(jìn)行典型案例調(diào)查。在相關(guān)部委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、國家行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)的專家提供的近20份背景報(bào)告和4份調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次集體討論，數(shù)易其稿，形成了報(bào)告初稿。
《中國人類發(fā)展報(bào)告2007》初稿暫為四章。
第一章以“中國人類發(fā)展新階段”為主題，采用UNDP的人類發(fā)展評估方法，定量評估了改革開放以來我國人類發(fā)展取得的巨大進(jìn)步。近30年來，中國人類發(fā)展指數(shù)一直持續(xù)上升，從1980年的0.558上升到2004年的0.768，世界排名從1991年的第101位上升到2004年的第81位。
該章還分析了過去30年我國人類發(fā)展的基本特點(diǎn)和趨勢，深入討論了我國人類發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和主要任務(wù)，論證了基本公共服務(wù)在促進(jìn)公平而可持續(xù)的人類發(fā)展中的重要作用。報(bào)告初稿認(rèn)為，過去30年中國人類發(fā)展有三個(gè)顯著特點(diǎn)。第一，中國人類發(fā)展水平的提高與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型同步。沒有體制轉(zhuǎn)軌，中國人類發(fā)展不可能令國際社會(huì)廣為嘆服。第二，經(jīng)濟(jì)增長對中國人類發(fā)展水平提高的貢獻(xiàn)比較突出——GDP指數(shù)增長對中國人類發(fā)展指數(shù)增長的貢獻(xiàn)率初步估算達(dá)到52%左右。第三，中國人類發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同社會(huì)群體之間仍然存在明顯差距。
該報(bào)告在分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化等多個(gè)方面變化后指出，我國已開始從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過渡。在這個(gè)階段，“生存性問題”的壓力減弱，“發(fā)展性問題”的壓力凸顯，我國面臨日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。因此，我國人類發(fā)展面臨兩大任務(wù)：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的公共服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對于促進(jìn)公平、可持續(xù)的人類發(fā)展具有重要作用。
第二章的主題是“基本公共服務(wù)：體制與政策”。在回顧改革開放以來中國公共服務(wù)體制變遷的基礎(chǔ)上，總結(jié)了近年來中國在保障基本公共服務(wù)和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面所做的努力、取得的進(jìn)展以及仍然面臨的突出問題。該報(bào)告認(rèn)為，從基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性和可行性角度出發(fā)，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)是中國建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的基本公共服務(wù)，它們構(gòu)成當(dāng)前中國基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。改革開放以來，我國在這四個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，但仍存在突出的矛盾與問題。例如，我國教育的財(cái)政性投入水平較低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2003年公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，發(fā)達(dá)國家為5.54%，中等收入國家為4.5%，世界平均水平為4.7%，而中國教育經(jīng)費(fèi)在2005年只占GDP的2.82%。
第三章以“基本公共服務(wù)：目標(biāo)與挑戰(zhàn)”為主題，重點(diǎn)分析我國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)，定量評估了義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間的差距，深入分析了這些差距的體制根源；討論了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵。
該報(bào)告認(rèn)為，第一，基本公共服務(wù)均等化不等于基本公共服務(wù)的平均化，而是在基本公共服務(wù)供給上有全國統(tǒng)一的制度；第二，基本公共服務(wù)均等化是全體公民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相同，尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)；第三，基本公共服務(wù)均等化，是要將基本公共服務(wù)的差距控制在社會(huì)可承受的范圍；第四，基本公共服務(wù)均等化，是要特別關(guān)注困難群體，首先保障弱勢群體的基本公共服務(wù)供給。我國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)應(yīng)是努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化、加快推進(jìn)區(qū)域間的基本公共服務(wù)均等化、重點(diǎn)推進(jìn)不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)均等化。
在前三章評估與分析的基礎(chǔ)上，第四章就“為13億人提供基本而有保障的公共服務(wù)”提出了以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)、包括8個(gè)方面的體制和政策創(chuàng)新建議。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)；二是改革和完善公共財(cái)政制度；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；四是調(diào)整中央地方關(guān)系；五是統(tǒng)籌解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給；六是建立政府基本公共服務(wù)績效評價(jià)體系；七是建立基本公共服務(wù)的多元參與機(jī)制；八是建立健全基本公共服務(wù)的法規(guī)體系等。
在10月13日的咨詢會(huì)上，與會(huì)專家對報(bào)告初稿給予了高度評價(jià)，認(rèn)為這份報(bào)告立意新穎、框架清楚、內(nèi)容豐富、資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)來源可靠、分析比較深入、政策建議抓住了核心問題，操作性強(qiáng)，是當(dāng)前我國公共服務(wù)研究領(lǐng)域中比較全面、系統(tǒng)、深入的報(bào)告之一。與會(huì)專家認(rèn)為，通過保障基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，既是廣大群眾反映強(qiáng)烈、也是各級政府高度關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)。報(bào)告初稿提出的一系列切實(shí)可行的體制和政策創(chuàng)新建議，將在我國基本公共服務(wù)決策中發(fā)揮重要的參考作用。
與會(huì)專家指出，報(bào)告初稿有幾個(gè)突出特點(diǎn)，一是把握住了我國發(fā)展階段變化的特征。在各級政府越來越重視社會(huì)建設(shè)的背景下，這份報(bào)告以“惠及13億人的公共服務(wù)”為切入點(diǎn)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和人類發(fā)展理念設(shè)計(jì)分析框架，回答了如何改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)；二是首次把中國人類發(fā)展和中國基本公共服務(wù)緊密結(jié)合在一起進(jìn)行分析，依據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，全面客觀地評估和分析了我國廣大社會(huì)成員最關(guān)注的基本公共服務(wù)，避免了“衛(wèi)生工作者談衛(wèi)生，教育工作者談教育”缺憾，內(nèi)容全面，分析深刻；三是結(jié)合中國改革開放30年來的體制變革，對基本公共服務(wù)供給取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)做了客觀的描述。報(bào)告初稿認(rèn)為，新世紀(jì)以來，我國加大了基本公共服務(wù)供給力度，取得了明顯的成效。但仍然面臨著水平較低、覆蓋面不寬、投入不足、供給不均衡、城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間存在基本公共服務(wù)的顯著差距等突出問題，加快基本公共服務(wù)體制、制度和機(jī)制創(chuàng)新，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。 |
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