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本文提要：
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。和諧社會既是一個發展目標，但本質上更是一系列和諧的制度安排。從這個角度看和諧社會，要求我們不斷深化改革，為經濟社會發展創造和諧的制度環境。要實現公共服務體制創新，需要在三個方面取得實質性突破：一是強化政府的公共服務職責，二是加快建立公共財政體制，三是構建公共服務的多元參與機制。
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。對于一個具有13億人口且發展不平衡的轉軌大國，如何建設和諧社會和怎樣更好地建設和諧社會是必須回答的現實問題。我們認為，必須堅持從社會矛盾變化的角度思考這一問題。建設和諧社會，既需要加快完善市場經濟體制，更需要加快公共服務體制創新，實現基本公共服務均等化。
和諧社會是一個目標，更是一種制度安排
作為發展目標的和諧社會，有著具體的內涵；但作為制度安排的和諧社會，卻更重要、更關鍵。
和諧社會首先是一系列的制度安排。和諧社會并不是一個沒有矛盾的社會，而是一個能夠適應矛盾變化的社會。在我國發展的新階段，社會矛盾不僅存在，而且有了新的表現形式。一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束之間的突出矛盾。二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長同公共服務不到位、公共產品嚴重短缺之間的突出矛盾。為此，建設和諧社會，需要從這個現實矛盾出發，加快制度創新。一是加快完善市場經濟體制，進一步解放、發展生產力，提高我國的經濟實力；二是加快建立公共服務體制，為全體社會成員提供基本而有保障的公共服務，實現基本公共服務均等化的目標。
和諧社會更注重制度之間的和諧。我國體制轉軌的重要特點是漸進改革，各個領域的體制改革進展不一。從目前的情況看，經濟體制改革超前于社會、文化和政治體制改革。制度創新進程的不一，產生了許多“制度性摩擦”，不利于和諧社會建設。因此，和諧社會更需要注重一系列制度安排的和諧，注重經濟體制、社會體制、文化體制和政治體制之間的協調統一。
由此看來，和諧社會既是一個發展目標，但本質上更是一系列和諧的制度安排。從這個角度看和諧社會，要求我們不斷深化改革，為經濟社會發展創造和諧的制度環境。
公共服務體制是和諧社會的重要制度之一
目前，在解決溫飽問題后，我國的消費結構開始升級，公共需求開始全面快速增長。從近幾年社會反映的呼聲看，公共需求主體在不斷增加、公共需求結構在迅速變化，公共需求增長速度在持續提高。與此同時，公共產品供給卻無法適應公共需求的變化，造成了一些突出的社會問題。從這個背景出發，構建和諧社會，關鍵在于創新公共服務體制。中改院在《加快建立社會主義公共服務體制(18條建議)》中提出，公共服務體制是以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、使全體社會成員分享改革發展成果的一系列制度安排。創新公共服務體制，目標是逐步實現基本公共服務均等化，讓全體社會成員享受水平大致相當的基本公共服務，保障每一個社會成員的基本生存權和發展權。
從現實需求出發，創新公共服務體制、逐步實現基本公共服務均等化不僅為社會公平公正提供制度基礎，而且有助于加快市場化改革，促進經濟發展。
第一，
讓全體社會成員分享改革發展成果，是社會成員支持市場化改革的基礎。面對日益擴大的城鄉、區域和不同社會群體的發展差距，保障基本公共服務供給有助于緩解這些差距擴大的趨勢，更好地實現“共同富裕”，也可以使市場化改革得到廣大社會成員的支持；
第二，
逐步實現基本公共服務均等化，可以維護社會公正。化解社會矛盾、實現社會和諧的重要條件，是全體社會成員享有水平大致相當的基本公共服務，從而保證底線公平，降低公共風險。
第三，
創新公共服務體制、逐步實現基本公共服務均等化，有助于提高消費率，保持經濟的可持續發展。近些年來，我國消費率呈現下降趨勢，重要原因之一在于基本公共服務供給不到位，導致城鄉居民的消費預期不穩、邊際消費傾向下降。根據相關測算，如果我國政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，消費率可以從51.9%提高到55.2%。
公共服務體制創新是一項系統工程
公共服務體制創新的深刻性和重要性，絲毫不亞于始于30年前的市場化改革；與此同時，創新公共服務體制是一項系統工程，不僅涉及社會體制，而且涉及經濟體制、政治體制等，其難度也不亞于30年前的市場化改革。我們的研究表明，要實現公共服務體制創新，需要在以下三方面取得實質性突破：
1、
強化政府的公共服務職責
從當前情況看，創新公共服務體制、實現基本公共服務均等化，重點在于強化政府公共服務職能，強化政府在公共服務體制中的主體地位和主導作用。
第一，
政府在制定公共政策時必須充分體現公平正義的原則。在公共政策制定過程中，要防止利益部門化傾向，確保公共政策的科學性。在公共政策的實施進程中，要防止“走形變樣”，確保公共政策既定目標的實現。第二，盡快制定全國性的《基本公共服務均等化戰略規劃》，統籌安排、系統規劃、分步推進。第三，以加強政府公共服務能力建設為重點加快推進政府行政管理體制改革，調動各級政府積極性，保障基本公共服務供給。第四，按照構建公共服務體系的要求，統籌設計和推進事業單位改革。
2、
加快建立公共財政體制
創新公共服務體制、實現基本公共服務均等化的基礎是公共財政體制。近幾年我國在公共財政體制建設方面取得了一定的成效，但距離滿足社會公共需求還有一定的距離。從逐步實現基本公共服務均等化的目標出發，需要加快完善公共財政體制。
第一，
調整財政支出結構，把更多資金投向基本公共服務領域。進一步加大財政在義務教育、公共衛生與基礎醫療、基本社會保障、公共就業服務等方面的投入；加強向農村傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜的力度。第二，以基本公共服務均等化為導向，進一步深化省以下財政管理體制改革，切實提高基層財政能力。第三，完善和規范中央財政對地方的轉移支付制度。為提高轉移支付效果，應增加一般性轉移支付規模，優化轉移支付結構，強化專項轉移支付管理。
3、
構建公共服務的多元參與機制
我國基本公共服務供給不足的另一個重要原因是缺乏社會協同，特別是公眾參與不充分，這導致充裕的社會資源未得到有效利用。政府對社會公共服務負有主要責任，但這并不意味著政府是提供公共服務的惟一主體。因此，在基本公共產品供給過程中需要建立包括民間組織在內的多元參與機制。為此，應把一些公益性、服務性、社會性的公共服務職能轉給具備一定條件的民間組織，在政府和民間組織之間建立起一種取長補短的平衡關系和合作關系。
(作者單位：中國<海南>改革發展研究院) |