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| 2007-07-06 作者:江蘇連云港司法局 吳學安 來源:經(jīng)濟參考報 |
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節(jié)能減排作為剛性指標已經(jīng)寫進了“十一五”規(guī)劃，如何實現(xiàn)這個目標，不僅政府和職能部門殫精竭慮，公眾百姓也朝思暮想。然而，經(jīng)濟生活中往往存有這么一種尷尬：每每說起節(jié)能減排，列舉“技術亮點”往往不少，但實際效果并不明顯。這實質上暴露出一個癥結——節(jié)能減排，不僅僅是一個技術水平能否支撐的問題，更是一個制度建設能否跟得上的問題。
正如一位社會學家所言，一種壞的制度能使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人做不成壞事。由此說來，節(jié)能減排在向技術要成效的同時，不能忽視制度建設在節(jié)能減排中所起到的“助推器”作用。
有一項調查顯示，有很多消費者對于節(jié)能器具，如節(jié)能燈、節(jié)水馬桶等，往往是“棄之不甘，用之不愿”。細究起來，諸如此類節(jié)能產(chǎn)品之所以叫好不叫座，一個重要原因在于節(jié)能產(chǎn)品價格偏高，消費者節(jié)能所獲得的收益，竟抵不上購買節(jié)能產(chǎn)品多付的成本。試想，只節(jié)能不省錢的產(chǎn)品，誰愿意掏腰包去購買呢？在這種情況下，就必須考慮由政策設計來“扶一把”：
或是像日本那樣對使節(jié)能產(chǎn)品的普通家庭給予經(jīng)濟鼓勵政策；或是像德國那樣由政府對綠色電力采取差額補貼。可見，我們有許多節(jié)能產(chǎn)品，之所以難以推廣應用，主要被不合理的“制度門檻”擋住了市場之路。
說到節(jié)能減排，強調制度建設比技術支撐更重要，還在于有效的制度能防止外部不經(jīng)濟性的問題。所謂外部不經(jīng)濟性，是指企業(yè)或個人的生產(chǎn)或消費活動，直接給其他企業(yè)或個人帶來了不良后果。打個比方說，排污企業(yè)給附近居民和其他企業(yè)帶來損害，即產(chǎn)生了外部成本；但該排污企業(yè)在核算成本時只計算自己的生產(chǎn)成本，沒有為外部成本足額埋單。而這個問題靠當事人之間的自愿協(xié)商無法解決，“看不見的手”在此也失靈了，必須通過政府制訂并施行“誰污染，誰付費”的制度，使污染者付費能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負外部效應；將污染付費的成本傳導到商品和資源的使用者，使他們支付的價格足以補償生產(chǎn)成本和外部成本。
應該看到，當前節(jié)能減排的社會意識日漸濃厚，一系列新舉措次第呈現(xiàn)。越來越多的人認識到，構建一個制度環(huán)境尤為緊要。節(jié)能減排“制度推手”要從兩方面入手。一是要出臺有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的財政和稅收政策，糾正濫用資源環(huán)境的傾向，逐步體現(xiàn)出資源環(huán)境的使用成本和保護收益，用市場之手來引導節(jié)能減排；二是要嚴格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎的污染物排放總量控制制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，將高耗能、高排污的項目“過濾”掉，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，靠政府之手推進節(jié)能減排。一言以蔽之，只有靠制度的執(zhí)行力與約束力，真正讓政府感到職責，讓企業(yè)感到責任，讓百姓感到實惠，全社會才能滿腔熱情地參與節(jié)能減排，節(jié)能減排也才能成為社會價值取向和自覺行動。 |
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