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編者按
2007年6月3日，中國(海南)改革發展研究院在北京舉辦了“新階段的對外開放形勢分析會”。來自中央財經領導小組辦公室、中央外事領導小組辦公室、國家發展和改革委員會、財政部、商務部、國務院發展研究中心、中國社會科學院等單位的近30位專家學者出席了會議。與會專家提出，我國對外開放取得了巨大成就，新階段仍需把對外開放作為基本國策堅持下來；我國對外開放已進入新階段，要以更加積極主動的姿態擴大開放；在對外開放新階段，應從本國的基本國情出發，正視和研究新矛盾、新問題。這里推薦給讀者的是部分與會專家的發言摘要。
國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤
協調“三外”推進“三化”
“改革、開放、發展”，是中共十一屆三中全會以來中國經濟的主旋律。這六個字合起來，是一個完整的命題；分開來，則是三個各有其內涵的子系統。雖然“開放也是改革”，“開放也是發展”，但是開放畢竟是指對外開放，改革、發展重點是國內的體制改革和發展。這就產生一個“改革、開放、發展”這個大系統中三個子系統之間的關系問題。在中國經歷了28年的改革開放之后，面對新形勢、新問題、新挑戰，確實需要客觀地判斷開放的進程，并站在一個更高的層面來思考宏觀經濟發展的“全局性”問題。在這方面，對外開放與國內改革發展之間的“接口”問題值得關注。
圍繞這一“接口”，結合對外開放方面的“三外”指標與國內改革發展方面的“三化”指標，我們可以研究彼此之間關系的協調性。所謂“三外”是指外貿、外資和外匯。所謂“三化”是指工業化、城鎮化和市場化。這里要說明，“三外”并不能代表對外開放的全部，“三化”也不能代表改革發展的全部。只是以此作為主要指標，探求“三外”與
“三化”彼此之間的關系。
從總體趨勢看，“三外”與“三化”的關系是協調的，加入WTO以來，中國政府認真履行入世承諾，表明中國人民“言必信、行必果”的認真負責態度，五年來中國在“三外”方面取得的突飛猛進的進展，是符合全球化潮流的，也正是在對外開放的帶動之下，國內的“三化”取得長足的進步。但是也存在某些不協調之處，表現在：1、國內“三化”的進展滯后于
“三外”的發展，尤其是在國際上達到的水平還比較低。國內的體制改革尚未完全跟上對外開放的步伐，兩條腿之間有不夠平衡之處；2、從“三外”自身的內部結構來看，值得重視的是“外貿順差過大”和“國際收支盈余過多”的問題。3、從國內的“三化”來看，也有一個如何適應對外開放新形勢的問題，這不僅表現在工業化、城鎮化和市場化的增長勢頭方面，更重要的表現在體制、結構和增長方式方面。
當前，協調“三外”和“三化”關系應采取雙線互動的方略，即一方面要解決“三外”本身存在的結構性矛盾問題(當前重點是外貿順差過大和國際收支盈余過多問題)，另一方面，努力推進國內“三化”，特別是市場化進程。具體提出以下五條意見：第一，切實轉變外貿增長方式。第二，注重提高利用外資水平和層次。第三，加強對外匯管理。調整外匯結構，分散外匯儲備風險，推進外匯體制改革等。第四，繼續推進工業化和城鎮化進程。第五，繼續推進經濟的市場化進程。現在應調整心態，變“被動適應”為“主動變法”，以切實推進國內的市場化進程。在這方面，要綜合運用內部創新和外部倒逼的兩種力量，推進企業制度、市場制度、特別是政府管理體制的改革，使改革、開放、發展在新的基礎上協調共進�！�
財政部財政科學研究所所長賈康
開放是經濟安全的重要保障
我國改革開放是完成現代化的偉大民族復興、走強國之路的根基性的定向定位，是一條必由之路�；叵胱畛跣∑酵臼前迅母锱c開放，放在決定黨和國家生死存亡的歷史命運的高度，以統領全局的最大戰略高度來命題的。其后近三十年間，我們除了通過開放引進了非常寶貴的資金、技術、管理經驗之外，特別值得注重和肯定的，是“以開放促改革”，促進了我們必不可少的生產關系的調整和創新。在千年之交加入世貿組織，也被評價為中國的“變法”，實踐證明，改革、開放、發展形成了良性互動，都值得充分肯定。
對來自反面的詰難、疑問怎么看？我談幾點看法。
首先，這些年我們在開放中清楚地意識到，并不是我們想開放，國外的東西就都可以引進來。在科技創新方面，“核心技術是多少錢也買不來的”，所以就必須要靠自主創新來解決問題。但是有其他的大量的技術，包括有一些看起來帶有核心技術特征的東西，我們應當盡量爭取，在可以買來的情況下盡量買來。這種“拿來主義”也是一種后發優勢，是對我們最合算的、值得努力爭取的，是“引進吸收再創新”的前置環節。
其次，對外開放的安全問題在很多情況下是“似是而非”的，比如說糧食安全，只有我們自己生產出來才是安全的嗎？在現代市場經濟體制下和全球化環境中，我們更應該合理充分利用外部資源，這才是最安全的戰略。我們要實行和平崛起和發展，必須要吸納整合全世界的資源，而且這只能通過市場交易的路徑。只有整合全球資源，中國彌合二元經濟的現代化道路才能走得通。現在城市人口是44%左右，再過五、六年，中國的城鎮人口將首次超過農村人口。小平同志所說的“三步走”現代化戰略目標實現的2050年前后，我們的城鎮人口將超過80%。因此，必須堅持全面開放，必須努力、積極、充分地吸納和整合全世界的資源，應該以此來設定考慮安全問題時的基本思路。再有，開放條件下，除了商品交換之外，吸引外部投資對我們也是一個重要的安全因素。堅持全面開放，充分利用我們的相對優勢，在互惠多贏格局下發展，有助于形成我們對其他國家、地區力量的制衡。
第三，我們現在從“請進來”為主這一階段，開始在考慮和發展到“走出去”階段�！白叱鋈ァ币院�，我們碰到的許多問題是出乎意料的。如資本輸出的企業，碰到的最大問題是與國外工人階級關系的處理。這些事情我們要客觀地分析，掌握好必要的知識和要領。
第四，在我國的財政領域，進一步開放仍然非常值得作為一個概念確立起來。過去一直到上世紀九十年代，中國財政預算科目從沒有對外公開。現在，通過財政收支分類改革，我們的科目要跟國際上的標準接軌，否則做國際比較會沒有技術性的支持。而且，中國公共財政改革很重要的理念是從透明度開始，有了透明度和公開性，才有了政府財力和政府可用公共資源的全景圖，加上充分考慮民意，通過現代意義的預算程序，合理決定“錢從何處來，錢到哪里去”的公共資源合理配置問題，以追求全社會公眾利益的最大化。這套開放機制，對財政改革和配套改革，仍然有非常寶貴的外部推動作用，結合我們自己的努力，有助于進一步打開中國漸進改革深化的空間。
國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強
以自信心態制定對外開放戰略
對外開放戰略本身不是獨立的戰略，實際上要服務于國家整體發展戰略，是我們國家整體發展戰略的子戰略。經過三十年的發展，我們過去所執行的戰略和政策，基本上解決了兩個大問題：我們開放初期所面臨的資本不足約束，所謂雙缺口模型，第一是外國直接投資在一定程度上彌補了我們當時資本不足的狀況;第二是解決了發展中國家普遍面臨的外匯短缺問題。除了直接效應以外，還有間接貢獻，包括市場化轉型。對外開放還引進了先進的技術、管理，大大提升了中國經濟發展水平和國際競爭力。
到目前為止，國內經濟和對外經濟都出現了很多新的變化和挑戰。從國內經濟發展來看，未來發展有了一個更高的技術水平和物質基礎，進一步發展的能力增強了。但是我們也遇到來自資源、環境的嚴重約束。我們越來越看到我們的經濟結構不協調，服務業發展嚴重滯后，我們還面臨區域發展不平衡，收入差距越來越擴大等來自社會領域的問題。同時我們也看到國內國外發展不平衡，國內民營經濟崛起和他們對平等競爭訴求越來越強烈等。此外，我們應該看到更深層次的問題，我們現在已經成為全球經濟和貿易大國，但在對外關系里面，我們在全球分工中所處的地位其實很低。
展望我們未來的開放戰略，已與以前需要解決的問題完全不一樣。從認識角度來說要有兩個基本點：一是心態調整。要用一個開放、自信的新興大國的心態，來看待中國和世界的關系；二是要從全局利益來考慮對外開放戰略。
在新的形勢下，新的開放戰略是就是要緊緊圍繞中國和平崛起，服務于中國崛起。而中國對外開放戰略如何來配合中國和平崛起？新的對外開放戰略就是提升在全球生產價值鏈地位的戰略。這個戰略里面有很多需要國內戰略配套。實行這個新的開放戰略，很多目標與以往有所不同，例如，在利用外資時，提升在全球價值鏈地位的戰略，不再去追求數量，而是追求外資在提升技術能力、外資在提升全球資源配置上的效應、外資在促進區域協調發展的效應，這是現在中央提出來提高利用外資水平、質量的內涵。我們對外資要求發生變化，政策也要做相應調整。
服務業發展是中國面臨的新問題，有必要通過加大服務業對外開放來促進服務業發展。通過開放提升服務業質量，提高服務業水平，可能會比制造業開放的效果更好。但是我們開放服務業會面臨來自國內利益集團的巨大阻礙，傳統上服務業，特別是生產性服務業都是國有企業控制，有強大國內利益集團。
我們整合全球資源能力薄弱，這是中國從大國轉向強國必須要面對的問題。這就涉及如何通過對外投資培育中國跨國公司問題。
在新的戰略中，還有從國家層面上、區域層面上和雙邊層面上創造一個良好的對中國有利的環境。比如在多邊體制下，一個更加自由、開放、穩定的全球貿易環境，對中國來說是利大于弊的。
總之，要配合國家戰略來調整我們的開放戰略，開放戰略主要目標是配合和平崛起來提升我們在全球分工中的定位。
國家行政學院公共管理部教授汪玉凱
借助信息技術提升開放水平
針對當前我國在新形勢下的對外開放，提出三點看法：
一、
擴大對外開放，需要思想解放�，F在影響中國下一步開放的主要因素，首先不在經濟層面，而是在思想觀念、政治層面。如果沒有1978年“真理標準”的討論引發的思想解放，沒有鄧小平果斷否定文化大革命，就不會有后來的改革開放，從這個意義上說，沒有當時的思想解放，就不會有中國后三十年的持續發展。改革開放近三十年，實際上給了我們很多啟示，也出現了很多新的問題，需要進一步解放思想，用實踐是檢驗真理的唯一標準這把尺子來衡量一下，哪些被實踐證明是對的，哪些是錯的；哪些應該堅持，哪些應該修正。有了實踐這個檢驗真理的標準，我們就能說清現實中的問題，就不會無休止地進行那些毫無意義的爭論。
二、
信息化對新形勢下的對外開放，將產生深刻的影響。當前，信息技術不斷創新，信息產業持續發展，信息網絡快速普及。信息化正在改變全球產業分工，調整全球經濟結構，也重塑世界的競爭格局。誰在信息化大趨勢下，能夠占住先機，誰就能在新的競爭環境下，取得勝利。因此我們要高度重視信息化對新形勢下對外開放的影響。中國在未來新的開放格局下，已經不是簡單地吸引外資，擴大外貿，而且還有對外投資，要走出去。如何借助信息網絡技術，提升我們對外開放的水平，迎接信息化、全球化相互作用的發展趨勢，是我國擴大對外開放必須認真研究的新問題。
三、
要把擴大對外開放與促進以內需拉動經濟的增長方式的確立，有機結合起來。反思對外開放，最大的問題是如何把擴大對外開放與確立以內需拉動為主的經濟增長方式有機地結合起。從過去二十多年的實踐看，我們通過擴大進出口貿易、吸引外資來提升和拉動經濟增長，這個思路是沒錯的。但是，越到后來這種經濟增長方式受到的挑戰也越來越大，我們不可能長期維持低人力成本和擴大出口來拉動經濟的發展模式，也不可能過渡地依靠擴大外貿和大量引進外資維持經濟的高增長。如果我們經濟增長方式不能確立以擴大內需為主拉動為主的經濟增長模式，也許很難走遠。因此，我國要把轉變經濟增長方式放在更加重要的地位。這種經濟增長方式的改變，既包含可持續發展的內涵，也應該包括如何確立以擴大內需拉動為主與擴大對外開放并舉相結合的經濟增長的內涵。這也許是我國未來經濟能夠持續健康發展的一個重要條件，我們應該給予高度的重視。
中央財經領導小組辦公室經貿局局長楊澤軍
自主創新互利共贏
首先，處理好改革開放的關系問題。對外開放對我國改革起到重要的促進作用，從某種意義上來講，對外開放也是改革不可或缺的很重要的內容，沒有開放我們改革也很難推進，實際上通過全面對外開放，使我們改革步伐加快，吸收了很多先進的思想、先進的模式、先進的手段和技術等，有效地推進了我們各個方面各個領域的改革。閉門改革是不可能成功的。當然要開放就必然會面臨風險和挑戰。近些年，確實存在著一些問題和不足，根本問題是我們在很多領域的改革還不到位，因此必須正確處理好改革和開放的關系，把改革、開放、發展都要統籌起來考慮，要通過擴大開放促進和加快改革步伐，通過深化改革推進更高層次的開放和科學發展。
其次，正確認識對外開放面臨的新階段。我們現在確實已經到了新的對外開放的階段，這個階段涉及到我們外貿增長方式的轉變，涉及到利用外資結構和水平的調整與提高，涉及到我們“走出去”的方式以及對外開放的各個領域。當前，有實力的外資特別是跨國公司看重的是穩定和公平的投資環境，看重的是中國的巨大市場需求。我們已經沒有必要擔心外資不進來，更沒有必要擔心一些低附加值投資會轉移到其他周邊國家，也沒有必要在我們自己能源資源緊缺的情況下將大量低廉資源輸出或犧牲大量資源環境出口低附加值產品。我們需要的是更高水平的、更高質量的外資，我們已經到了一個需要調整外資結構、需要轉變外貿增長方式這樣一個新階段。因此，在經濟全球化大背景下，在跨國公司無國界化，在資源與生產要素全球分配和流動的前提下，我們有必要進一步創新對外開放理論，創新對外開放思路。
第三，新階段的對外改革要堅持一定的基本原則。一個是自主創新。我們要在更加積極抓住全球產業轉移和跨國公司為我們帶來的機遇，以及更加主動利用世界資源的同時，還要堅持自主創新，我們必須要有我們自己的自主創新能力。另一個是互利共贏。黨的十六屆五中全會提出了新時期新階段互利共贏的對外開放新戰略。在對外開放中，任何剝奪性侵略性的對外戰略都是不可能被接受的，只有大家共同受益，共同發展，才是可持續的對外開放，才是建設和諧世界的基礎。
第四，在對外開放的新階段我們應該如何做。經過近三十年的改革開放，我國的經濟實力和競爭能力大大增強，過度的擔憂必然會影響對外開放的思路。不能以經濟安全為由改變對外開放戰略，同時也不能忽略經濟安全的客觀存在。實際上當前所有這些擔憂之所以能夠存在，有其客觀原因。因為我們國家目前的確存在著很多隱憂，我們的市場經濟體制還不完善，特別是金融體系、市場體系既不完善也很脆弱，同時我們的法律體系也還不健全，所以經濟安全問題的客觀存在是不容忽視的。因此，政府要創造一個更好環境，完善市場體系和法律體系，建立一個更好的市場環境，創建一個更好的公共服務機制，讓企業及其他市場主體更加壯大，并在一個好的環境里面更加成熟；讓我們整個對外開放體系能夠適應新階段的對外開放要求，能夠增強抵御經濟風險的內在能力，以及能夠主動規避各種風險，而不是僅僅靠政府的力量或行政的法規來控制。
國家人口與計劃生育委員會副主任趙白鴿
對外開放理論也需要創新
目前在對外開放中最迫切需要解決的是對外開放的理論創新問題，即回答創新的內容是什么和如何創新。在全球化、信息化、多元化的趨勢下，必須全面分析如何在新形勢下開展新一輪的對外開放政策，這同當年的改革開放和加入世貿組織一樣，具有重要的歷史意義。
在如何創新對外開放理論問題上，有四點值得注意：
第一，
認清我們所處的時代特征。信息全球化是當今社會發展的重要特征，其迅猛發展很可能帶來二十一世紀以來經濟、社會發展的拐點。
第二，
研究對外開放的模式。要以全球為基點，實現全球資源的最佳優化組合，以最適當的成本，把最合適的工作放在最合適的地方，這不僅僅是指制造業，而是應該包括政治、經濟、社會、文化等各方面的發展，最終實現利益最大化。
第三， 總結中國已經取得的成果。通過三十年的改革開放和全面發展，我們已經具備了參與全球經濟時代競爭的一些要素。
第四，
分析挑戰。中國在以對外開放促進國內發展的過程中有三個重要挑戰：一是對我們今天所處的環境和對外開放重要性的認識不足。二是在對外開放過程中缺乏國際語言。這里的國際語言不僅僅指英文，而是包括語言背后的理念和文化認同。三是在對外開放過程中關注新技術的發展。
對此，提出三點建議：
第一，
形成政策建議報告。包括形勢分析、政策建議等。以此作為倡導的基礎，通過系統講座、研討等方式對各層各級進行培訓和能力建設。
第二， 建議國家在分析利弊以后形成一個完整規劃，完善同規劃相配套的法律法規。
第三，
充分利用奧運的機會，提高全國對對外開放戰略、能力建設的重視，把中國的對外開放，即政治、經濟、社會、文化的全面開放進一步深化，這對于中國的軟實力建設和中華民族的偉大復興具有重要的歷史意義和現實意義。
國家統計局總工程師鄭京平
主動迎接挑戰抓住機遇發展
當前，我們應該從政治、經濟、社會、文化等諸多方面，全面地研究對外開放問題。
首先，應該明確地看到經濟全球化以及交通和通訊手段日新月異的發展，對于全球任何一個國家來說，“對外開放”，尤其是觀念的“對外開放”和信息資訊的“對外開放”，變得毫無選擇的余地。也就是說，在這些方面的對外開放已經不是一個國家愿不愿意，想不想對外開放的問題，而是必須對外開放的問題。近年來，跨國并購、跨國公司和國際貿易的發展，表明了經濟全球化的浪潮難以阻擋。
其次，經濟全球化、網絡化和信息化給全球發展帶來生機和活力，使全球經濟，包括中國經濟，保持了很好的發展，使各國經濟和社會發展實現了共贏。生產要素不像過去僅在一個國家或地區進行配置，而是在全球范圍內進行配置，因此，能夠有效提高勞動生產率，促進經濟社會發展，促進人類進步，
第四，
對外開放、經濟全球化能給全球發展帶來生機和活力。在這一過程中，需要進行資源整合和結構調整。雖然這種資源整合和結構調整，以及產業轉移會使某一些行業或某些地區的就業者受到傷害，但是并不能說全球化本身和自由貿易本身有什么問題。
第五，
我們應該積極主動迎接挑戰，抓住機遇加快發展。特別是發展好自己，把自己的事情做好。事實上，從近30年我國經濟社會發展的實際結果看，對外開放、對中華民族的偉大復興所產生的積極重大作用是無法替代的。因此，我們必須毫不動搖地，以更加積極的姿態，繼續貫徹和落實好對外開放這一基本國策。
第六，
應該加快推進改革開放，特別是要加快法律法規的建設，讓市場在資源配置中發揮更大、更加重要的基礎性作用，逐步減小和淡化政府對于資源配置的作用，讓健全的法制和嚴格的執法來調節經濟和社會活動。通過企業改革，使企業自身做到健體強身，從而把對外開放可能對我們國家經濟發展帶來的負面影響降到最低，把對我們國家經濟社會發展正面的促進作用放到最大。
綜上所述，中國還是會以更加積極的姿態來融入國際社會，會更加充分地利用國際資源來發展自己。上述問題確實需要我們在理論上給予更多的關注和研究，也需要在輿論上給予更加多的關注和支持，把基本經濟理論和理念講清講透。 |