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| 兩稅合一將力促中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 |
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| 2007-03-23 葉軍 來源:現(xiàn)代快報(bào) |
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很少有一項(xiàng)政策像新近通過的企業(yè)所得稅一樣，受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界眾口一詞的交相贊譽(yù)，甚至包括利益受到一定程度影響的外資企業(yè)本身。這說明，公平守法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境比優(yōu)惠政策更重要。
十屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過了企業(yè)所得稅法，將內(nèi)外資個(gè)業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%，這意味著延續(xù)了三十年的異稅制度的歷史，即將宣告終結(jié)。
一項(xiàng)好的稅收政策既要體現(xiàn)分配過程中的公平，又要刺激生產(chǎn)效率的提高，以往對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)的差別稅制既說明中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不成熟，也說明在市場(chǎng)化發(fā)展之初，引進(jìn)外資成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。
對(duì)于外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，以及生產(chǎn)要素低價(jià)策略，如愿以償達(dá)到了引資目的。根據(jù)《2004年中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》，2003年私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資是7563億人民幣，占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)的13.7%。同年，外國(guó)直接投資是4441.3億人民幣，外資對(duì)有效率的內(nèi)資占比是58.7%。我國(guó)引資數(shù)倍、甚至十倍于東亞與歐洲等經(jīng)濟(jì)體。
引資經(jīng)濟(jì)事實(shí)上成為既定國(guó)策，上有所好，下必甚焉，你有優(yōu)惠措施，我比你更優(yōu)惠，你有稅收返還，我實(shí)行零稅負(fù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由此被牢牢釘在了以土地與低價(jià)資源為基礎(chǔ)的粗放式經(jīng)營(yíng)的十字架上。2006年，審計(jì)部門審計(jì)調(diào)查87個(gè)開發(fā)區(qū)，發(fā)現(xiàn)其60個(gè)開發(fā)區(qū)存在違規(guī)低價(jià)出讓土地的行為，65個(gè)開發(fā)區(qū)制定了明確的財(cái)政返還政策，79個(gè)開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還120.15億元。
這種寅吃卯糧的行為使政府與外資企業(yè)的行為一齊短期化，尋求刀尖上的利潤(rùn)。據(jù)資深財(cái)經(jīng)人士袁劍統(tǒng)計(jì)，被視為中國(guó)引資樣板的某地，土地開發(fā)成本（實(shí)現(xiàn)七通一平）為每畝20萬(wàn)元，但為了引進(jìn)外資卻將地價(jià)壓至每畝15萬(wàn)元。周邊地區(qū)由此進(jìn)入土地競(jìng)低的價(jià)格戰(zhàn)，前些年，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)協(xié)議出讓的土地最低每畝幾百元，一般也就幾千元，出現(xiàn)了GDP不斷增長(zhǎng)但招商用地價(jià)格不斷下滑的怪現(xiàn)象，加之返還稅負(fù)，事實(shí)上當(dāng)?shù)刭嵉玫闹皇羌埫尕?cái)富。
與此同時(shí)，外資企業(yè)普遍降低了環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，安邦集團(tuán)一份研究報(bào)告指出，一些跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)后執(zhí)行低于母公司的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，公眾與環(huán)境研究中心的一份名單將33家在華知名跨國(guó)公司列上了環(huán)保違規(guī)榜。這意味著中國(guó)公共財(cái)政今后用于環(huán)境治理的費(fèi)用將大幅上升。另一個(gè)負(fù)作用則是逼迫內(nèi)地企業(yè)不得不加入“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，假外資企業(yè)層出不窮。越來越尖銳的國(guó)內(nèi)矛盾與國(guó)際貿(mào)易摩擦顯示，這樣的發(fā)展方式無法持續(xù)。
兩稅合并是扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)的開始。首先，粗放式的短期生產(chǎn)模式將受到制約，不管內(nèi)資外資，只要是高效率企業(yè)將通過公平的稅收政策的考驗(yàn)脫穎而出，這些企業(yè)才能支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。
其次，歧視中國(guó)內(nèi)生市場(chǎng)資源還能受到法律認(rèn)可的明顯不公將有所改觀，一旦中國(guó)最有效率的內(nèi)生市場(chǎng)資源獲得長(zhǎng)足進(jìn)展，就業(yè)等問題將迎刃而解。當(dāng)然，兩稅合并對(duì)民企來說只是一線曙光，政府還有必要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及改變?cè)谌谫Y、行業(yè)準(zhǔn)入各方面的歧視政策。
第三，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)槌隹诶麧?rùn)下降有所減弱，國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)增加，有可能增加員工薪資和福利，真正啟動(dòng)內(nèi)需。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格里茨上周表示，兩稅合并有助于中國(guó)從出口導(dǎo)向的政策中解放出來，這是一個(gè)正確的方向，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為內(nèi)需導(dǎo)向。
中國(guó)目前生產(chǎn)力成本低廉，不會(huì)因?yàn)閮啥惡喜⒂兴兓袊?guó)仍是全球制造業(yè)的成本洼地，和全球一體化過程中的資本聚集地。此次兩稅合并可謂適時(shí)而動(dòng)，之所以受到國(guó)內(nèi)外的交口稱贊，除了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的普世價(jià)值觀之外，還包括了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于轉(zhuǎn)型期的共同判斷。 |
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