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目前分配不公已成為影響社會和諧的一個重要因素，也是黨和政府非常關(guān)心并注重解決的問題。當(dāng)前我們已采取了許多措施，并見初效。但是眼前人們所關(guān)心的分配不公和采取的措施，往往是針對表面上、人們看得到的分配，而對市場中所隱藏的分配不公，人們往往意識不到，有關(guān)方面也關(guān)注不夠。
市場提高效率，政府管公平，已成為人們公認的定式。表面上看，市場的一般原則是對所有人一視同仁，但其背后卻是嫌貧愛富，對富人是錦上添花，對窮人是雪上加霜，而政府在其中應(yīng)雪中送炭。政府在市場上的角色，對富人應(yīng)創(chuàng)造一個公平、公正、公開、安全、有序、寬松的競爭環(huán)境，以便發(fā)揮他們的才能，為社會創(chuàng)造財富。對窮人應(yīng)雪中送炭，使他們有一個謀生的條件，安居樂業(yè)。這種雪中送炭不只是社會福利、勞保、最低工資、最低生活補貼和社會救濟，還應(yīng)糾正市場中隱形的分配不公。下面舉幾例：
例1.市場經(jīng)濟是“嫌窮愛富”。比如國家征收利潤稅，一律為10％，獲取100萬元利潤與獲取1萬元利潤的稅后結(jié)果大不相同。富人稅后還有90萬元，窮人只有9000元，相差100倍。以此類推下去，富人越來越富，市場對他們是錦上添花。為此政府應(yīng)發(fā)揮對窮人的雪中送炭的作用，如像《共產(chǎn)黨宣言》十項政策中所講的實行累進稅，對利潤多的多征稅，對利潤少的少征稅，適當(dāng)緩沖市場的嫌窮愛富的作用，調(diào)節(jié)市場的隱形分配不公。
例2.信息收費的嫌貧愛富。信息行業(yè)有許多收費，是先付費后服務(wù)，如手機、寬帶、有線電視等，這是運用市場的原則，并不違法。可是其中有一個時間差，信息行業(yè)利用這一預(yù)付款可以獲取利益，其數(shù)額巨大，手機全國就有幾億，有線電視預(yù)收費是1年，信息用戶行業(yè)就利用時間差無償?shù)氖褂每蛻舻念A(yù)付金，如果能將這一數(shù)字計算出來可能是驚人的。這是市場經(jīng)濟下的一種隱形分配不公，消費者的預(yù)付款無償?shù)慕o企業(yè)帶來巨大收益。
信息行業(yè)的收費看似對所有人是一視同仁的，任其挑選，毫不強廹。但實際上是對富人有利，對窮人不利。就拿座機收月租費來說，假定每月收費50元，所有人都是統(tǒng)一標準。但對窮人和富人來說就不一樣。一般來說，窮人用電話少，一月通話假定50次，每次通話分攤座機費為1元。富人用電話多，一月通話假定500次，每次通話分攤座機費為0.1元。窮人付費是富人的10倍，市場的隱形分配對窮人是不利的。可見電信收座機租用費的設(shè)計是不合理的。收座機租用費應(yīng)和使用次數(shù)結(jié)合起來，不應(yīng)另外收費，這對窮人和富人是不公平的。政府應(yīng)糾正市場隱形分配的不公。手機收費也是嫌窮愛富。比如在北京手機卡銷售點，曾出現(xiàn)買10元卡另加3元，買20元卡另加2元，買30元卡另加1元。買50元卡不加價，買100元卡還可獎勵100元。凡買10元卡的一定是小戶，手機用得少，可是每用1元卡則另加30％；而買100元卡以上的大戶，手機用的多，每用1元卡則少付50％。窮人和富人比，里外損失達80％。這種收費運作表面看對所有人是一律平等，完全符合市場原則，但在其背后卻進行了再分配，是對富人有利，對窮人不利，在這種情況下，政府應(yīng)站在窮人一邊，雪中送炭。
例3.市場經(jīng)濟導(dǎo)致城鄉(xiāng)知識差距拉大。近年來，我們對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡給予了較多關(guān)注，而對城鄉(xiāng)知識差距所造成的分配不公卻沒有給予足夠重視。農(nóng)民省吃儉用，千辛萬苦供子女上大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后卻留在城市不回農(nóng)村。培養(yǎng)這些學(xué)子的費用由農(nóng)村出，享受這些學(xué)子的貢獻的是城市，結(jié)果是城市經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，而農(nóng)村則發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)知識差距比經(jīng)濟差距還大。如城市人們上網(wǎng)可以說已普及化，連小孩都會使用，而農(nóng)村農(nóng)民上網(wǎng)的可謂鳳毛麟角，據(jù)《人民日報》2010年2月23日報道：“全國農(nóng)民上網(wǎng)比例只有0.2％，主要在東部地區(qū)。”所以，城鄉(xiāng)知識之差距導(dǎo)致窮富的差距，對城市來講是錦上添花，對農(nóng)村來講就是雪上加霜，這是市場隱形分配不公所造成的差距。而對市場這一特點來說，一般人是無能為力，不可能改變，但政府通過何種措施來雪中送炭，糾正這種隱性不公，這是應(yīng)注意的問題。
我以上所講的都是雞毛蒜皮的小事，每項收費都不多，對人們生活影響不大。但在市場經(jīng)濟條件下，類似這樣的再分配絕不只這幾件，只是人們習(xí)以為常沒有留心計算。如果能將各項隱形再分配一點一滴計算起來，集腋成裘，其數(shù)量也是可觀的，特別是集中到窮人身上，就是雪上加霜，其影響可就更大了。所以，政府需要發(fā)揮雪中送炭作用，既不傷害富人的積極性，又要時時事事關(guān)心弱勢群體利益，彌補市場的嫌窮愛富的弊端，糾正隱性的分配不公。
（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授） |