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回顧今年上半年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)極其痛苦而又復(fù)雜的過程，而且還伴隨著宏觀調(diào)控政策的艱難選擇以及政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)造成的深重影響。展望下半年，結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效應(yīng)將在三季度以后全面顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要實(shí)質(zhì)性突破。
必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是我國(guó)今年重要的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有幾個(gè)重要特征。一是依照我國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)化水平，不可能主導(dǎo)全球化與高技術(shù)化的進(jìn)程，也不可能把調(diào)整目標(biāo)鎖定為全球化與高技術(shù)化，所以，必須以全球化與高技術(shù)化為背景，充分考慮它們對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的沖擊和機(jī)遇。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎馗撸瑫r(shí)，大量根本性的制度缺陷，也決定了我們不可能經(jīng)過局部的調(diào)整而融入全球化與高技術(shù)化。三是我國(guó)是個(gè)大國(guó)，大國(guó)意識(shí)和民族精神決定了我們不可能簡(jiǎn)單接受國(guó)際分工，在全球經(jīng)濟(jì)中被動(dòng)定位，而是必須有所作為。如果國(guó)家意志能夠順應(yīng)規(guī)律，不排除會(huì)有超國(guó)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果。
從我國(guó)改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況看，比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立并逐步完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整和優(yōu)化。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾始終存在，而且，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，這些結(jié)構(gòu)性問題更加凸顯出來。如內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的失衡，加大了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力；城鎮(zhèn)化水平不高、中西部地區(qū)發(fā)展滯后，影響了內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間的拓展；資源消耗偏高，加大了環(huán)境壓力和資源約束。因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措，也是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的迫切需要。
或?qū)崿F(xiàn)鳳凰浴火般的突破
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一種戰(zhàn)略選擇，必然會(huì)打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架和布局，這個(gè)過程必定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成短期的環(huán)境約束，或許還會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。因此，今年下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)無疑將承受調(diào)結(jié)構(gòu)的短期破壞性影響。但是，筆者堅(jiān)持認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑要經(jīng)歷不可避免的陣痛，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度暫時(shí)放緩，收入暫時(shí)減少，各地方經(jīng)濟(jì)會(huì)受到一定程度的沖擊，特別是國(guó)際金融危機(jī)影響下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更會(huì)加劇這種陣痛。但是，調(diào)結(jié)構(gòu)后必然以新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)實(shí)現(xiàn)鳳凰浴火般質(zhì)的飛躍。
根據(jù)國(guó)泰君安研究結(jié)果，鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于停滯，而我國(guó)的出口又遭遇瓶頸，未來我國(guó)出口增速將顯著回落，增長(zhǎng)引擎將由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需。預(yù)計(jì)2011年出口增速會(huì)遠(yuǎn)低于今年。同時(shí)，居民消費(fèi)將由衣食向住行醫(yī)娛轉(zhuǎn)移，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)向服務(wù)切換。預(yù)計(jì)今年總投資增速為25%，其中基建增速為21%、制造業(yè)增速為25%、地產(chǎn)增速為31%。2011年基建增速將上升，但制造業(yè)與地產(chǎn)增速下降，總投資增速降至20%。預(yù)計(jì)今年二季GDP增速為10%，三、四季度均為9%，2011年一季降至8.5%，此后將逐季回升。受工業(yè)見底與服務(wù)業(yè)向好的拉動(dòng)，預(yù)計(jì)2011年GDP增速為9%。可以說，我們花這么大的代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，即由出口主導(dǎo)型向內(nèi)需消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著力解決核心問題
首先，要立足擴(kuò)大消費(fèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)。在處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)等關(guān)系的前提下，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，就要加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。要保持政策連續(xù)性，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度。要適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
其次，加快推進(jìn)致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主創(chuàng)新。推進(jìn)自主創(chuàng)新，就是找到了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)。如何貫徹以科技支撐作為一攬子計(jì)劃的重要組成部分，大幅度增加科技投入，推動(dòng)技術(shù)改造，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，大力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功的重要環(huán)節(jié)。
其三，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和“產(chǎn)業(yè)漂移”。經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)手發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)可為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供技術(shù)支持和項(xiàng)目拓展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)可為發(fā)達(dá)地區(qū)提供廣闊市場(chǎng)和發(fā)展支撐。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和“產(chǎn)業(yè)漂移”，借機(jī)淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)科技的投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣既能夠順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能夠推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。 |