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要想從根本上打消各界對(duì)民營(yíng)資本前途的疑慮，消除“玻璃門”和“彈簧門”的障礙，真正讓民間投資接過(guò)政府投資的接力棒，成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，還需要一系列可操作性配套措施出臺(tái)。要把紙上政策變成現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，還需要各方投入很大的努力。放寬村鎮(zhèn)銀行的進(jìn)入門檻，允許民間資本作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行是鼓勵(lì)民間投資的最佳切入點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”進(jìn)一步放寬了民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍，開(kāi)放程度之高、改革力度之大，可以說(shuō)是一次具有里程碑意義的突破。筆者認(rèn)為，放寬村鎮(zhèn)銀行的進(jìn)入門檻，允許民間資本作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，是鼓勵(lì)民間投資的最佳切入點(diǎn)。
彰顯放寬民間投資的決心
允許民間資本作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，可以彰顯政府放寬民間投資的決心。從2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)至今，民間資本的投資渠道仍不暢通，這當(dāng)中除了國(guó)有資本壟斷力量對(duì)民間資本的排擠，還有一個(gè)重要的因素，就是政府對(duì)民間資本的擴(kuò)展本身也呈謹(jǐn)慎態(tài)度。在這次住房等資產(chǎn)價(jià)格飛漲、政府刺激政策需要逐漸淡出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化調(diào)整的大背景下，政府再次被迫重新面對(duì)放寬民間資本投資渠道這一現(xiàn)實(shí)命題。
金融領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)的上層建筑，歷來(lái)是敏感領(lǐng)域。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，允許民營(yíng)資本作為主發(fā)起人，在敏感領(lǐng)域進(jìn)行制度性突破,真正彰顯政府放寬民間資本的決心和誠(chéng)意，樹立民營(yíng)資本信心，必將為后續(xù)的投資領(lǐng)域開(kāi)放樹立標(biāo)桿，加速推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程。
嫁接民間資本和民營(yíng)企業(yè)
允許民間資本作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，是當(dāng)前嫁接民間資本和民營(yíng)中小企業(yè)的最佳渠道。截至2009年，全國(guó)登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)注冊(cè)企業(yè)比例超過(guò)70%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已達(dá)1.5億，民營(yíng)企業(yè)所吸納的就業(yè)占全部新增就業(yè)的90%，創(chuàng)造產(chǎn)值占全國(guó)GDP一半以上……，通過(guò)這一組數(shù)據(jù)不難看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位；但另有數(shù)據(jù)顯示，廣大中小民營(yíng)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府資助等途徑獲得資金只占總資金需求的20%，中小企業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題非常嚴(yán)重，目前，中小企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者大量的資金需求主要還是依靠民間借貸市場(chǎng)，與國(guó)有資本處于極不平等的融資環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在民間資本最雄厚的浙江，一直被視為中國(guó)“草根經(jīng)濟(jì)”代表的溫州2009年民間流動(dòng)資本規(guī)模超過(guò)7000億元，并且每年以14％的速度快速增長(zhǎng)。據(jù)筆者保守估算，全國(guó)民間資本規(guī)模愈15萬(wàn)億。
一邊是到處尋貸的各路龐大資金，另一邊是在資金上嗷嗷待哺的大量民營(yíng)中小企業(yè)，在沒(méi)有正規(guī)合法的融資通道下，導(dǎo)致地下錢莊盛行。雖然浙江等地因“塊狀經(jīng)濟(jì)”特征造就特有的“熟人信用”，地下錢莊總體上“健康經(jīng)營(yíng)”，但由地下錢莊引發(fā)的洗錢、卷款而逃、以高利率為誘餌非法集資的大案要案層出不窮，嚴(yán)重破壞金融秩序和危害社會(huì)安定。
筆者認(rèn)為，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)板只是權(quán)宜之計(jì)，中小企業(yè)不可能都把希望寄托在創(chuàng)業(yè)板上，中小企業(yè)融資的主渠道應(yīng)該還是民間金融機(jī)構(gòu)。根本的，也是更加急迫的解決辦法是建立起民間資金和民營(yíng)企業(yè)之間的資金融通管道，把民間金融資本與產(chǎn)業(yè)資本在陽(yáng)光下結(jié)合，一來(lái)便于中小企業(yè)通過(guò)正規(guī)合法渠道取得資金，二來(lái)讓民間金融資本也正本清源，獲得合法保障，從而促進(jìn)雙方的良性循壞，減少搜尋成本，提高資金的社會(huì)效率。
此外，因?yàn)榇彐?zhèn)銀行具備草根性、社區(qū)性，它們比大銀行更了解、貼近中小企業(yè)，與中小企業(yè)具有先天血緣，從而在一定程度上取代地下錢莊的作用，有助于解決地下錢莊難題。通過(guò)允許民間資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行把它們由地下引導(dǎo)到陽(yáng)光下，不僅為自身獲得合法的生存空間，也為廣大中小企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。
民間資本難入壟斷行業(yè)
一些壟斷行業(yè)進(jìn)入的壁壘很大，民營(yíng)企業(yè)尤其中小民營(yíng)企業(yè)短期內(nèi)難有作為。對(duì)于電信，石油、電力等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，政策上雖然放開(kāi)準(zhǔn)入，但對(duì)進(jìn)入門檻的苛刻限制實(shí)際上還是將民資攔在門外。例如，石油天然氣領(lǐng)域需要巨額資金和強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，且國(guó)有企業(yè)已占有“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，民營(yíng)企業(yè)難以迅速插足；還有因價(jià)格機(jī)制等方面限制，民營(yíng)資本也存在進(jìn)入瓶頸，像發(fā)電行業(yè)，雖說(shuō)開(kāi)放，但能源價(jià)格是國(guó)家控制的，因?yàn)槭找骐y以保障，民營(yíng)企業(yè)面臨著實(shí)質(zhì)上的進(jìn)入困難。因此，某種程度上，“新36條”在這方面更的地還只具有象征意義。
所有開(kāi)放的行業(yè)，民間資本都面臨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，必須要解決的一個(gè)問(wèn)題就是，通過(guò)什么樣的方式將分散的小的民間資本積聚起來(lái)，變成一個(gè)比較大的資本，然后再回饋到產(chǎn)業(yè)層面。顯然，允許民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行是一個(gè)安全快捷的途徑，村鎮(zhèn)銀行兼有國(guó)有銀行的“國(guó)有信用”和小額貸款公司的“熟人信用”，能夠最大限度地把游離于產(chǎn)業(yè)之外的民間游資和熱錢集中起來(lái)，直接完成民間金融資本和民營(yíng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的對(duì)接，更好地鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)也有助于分流投機(jī)資本，有效緩解資產(chǎn)價(jià)格泡沫。
（作者單位：北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心）
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