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| 2010-06-17 作者:張立偉 來源:21世紀經濟報道 |
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最新的數據表明，1-5月累計，中國財政收入35470.39億元，比去年同期增加8361.72億元，增長30.8%。財政收入中的稅收收入32029.93億元，增長33.2%。5月份，全國財政收入7917.66億元，比去年同月增加1348.19億元，增長20.5%。5月份收入與前4個月相比，收入增幅回落13.6個百分點。
當西方各國開始制定與執行緊縮財政支出的政策時，中國盡管收緊了規模與風險巨大的地方融資平臺，但是仍由中央財政代地方政府發行了2000億規模的地方債。并且，中國收入向政府和企業傾斜的格局仍在繼續。30多年來中國經濟增長率平均為9.9%，但勞動者報酬在國民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%。因此，在推進收入分配改革的背景下，財政收入增速如此高是不正常的，在地方政府融資風險暴露后，還繼續擴大支出的政策也是危險的。
收入持續向政府與（壟斷性）央企集中的分配格局，是由中國特定的政治權力結構決定，這種制度化的分配結構產生了目前日益失衡的經濟結構。因此，經濟若要轉型實現可持續增長，則必須先要改善分配格局，而利益的調整的前提是改革目前的權力體制。一直以來，政府控制著主要的要素資源，比如金融與土地，土地與金融間的相互作用讓中國政府能夠主導經濟，并鼓勵了長期的基礎設施投資。而較高稅負也保證了政府財政收入甚至以超過GDP增速增長，來保障政府重復性投資的欲望；壟斷性國有企業則享受高壟斷利潤，尤其是近年生產要素價格大幅攀升以及資源價格改革。
這要求涉及政府、央企的收入與支出政策必須做出調整。首先，要實施分稅制改革，完善中央和地方財權與事權對等格局，這是各級政府過多強調“收”的制度根源；其次，推行減稅化薪，要大幅降低中小企業的稅負以及中產階級的個人所得稅；在支出方面，要增加轉移支付與二次分配的力度，而非繼續參與投資行為；其次要緊縮不必要的公務開支，尤其是公車消費與招待費等，進行預算改革。在長期高速發展過程中，各級政府已經習慣于不停地擴大財政支出。
有觀點認為，中國各級政府擁有較多的土地等國有資產，因此，大幅借貸投資是安全的，如要實現收入分配改革，則必須制止“土地財政”這種寅吃卯糧的行為，因為保障房、醫療、教育等二次分配領域在未來需要大量資金，尤其是中國社保缺口較大，而人口拐點即將來臨。
毫無疑問，應該進一步提高央企利潤的上繳比例。壟斷利潤下的央企職工過高收入與福利，是中國收入分配格局中的肌瘤，壟斷價格也是中國生產要素配置扭曲的主要原因。要改革的不僅是要提高利潤上繳比例，更要改革央企體制，因為任何對壟斷收益剝奪的行為可能會導致怠工低效與高成本的發生，事實上央企已被內部人劫持。
目前所謂的收入分配改革只是對白色收入的調整，收入結構失衡更重要的原因是灰色或者黑色收入的存在。不必諱言，一部分政府官員通過尋租或貪污的形式積累了大量財富，而一些個人或者企業通過賄賂或者非法的渠道致富，守規矩的普通百姓只能拿些微的固定工資。因此，盡快制定官員財產公示制度，堵住大量不合法的收入渠道，是收入公平的重要前提。也就是說，收入調整不僅要財政透明，還要財產透明。
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