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當(dāng)前價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)該從控制價(jià)格總水平漲幅，調(diào)整到提高低收入階層對(duì)價(jià)格上漲的承受能力上來(lái)。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入。建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)；加強(qiáng)稅收杠桿對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行嚴(yán)厲的、有效的個(gè)人累進(jìn)稅制度，特別是加強(qiáng)對(duì)私有企業(yè)、股份制企業(yè)中高收入者稅費(fèi)的科學(xué)監(jiān)管和征收
前幾個(gè)月價(jià)格總水平同比變化雖然處于加速上漲的態(tài)勢(shì)，但主要是受季節(jié)和氣候因素以及去年翹尾因素的影響，這種加速上漲的態(tài)勢(shì)短期可能因?yàn)樘厥庖蛩氐挠绊憰?huì)延續(xù)2-3個(gè)月，但沒有長(zhǎng)期的可持續(xù)性，下半年將會(huì)有所改變，因此對(duì)價(jià)格總水平的上漲不必過(guò)度擔(dān)心。總體上看，今年價(jià)格總水平將呈現(xiàn)溫和的上漲態(tài)勢(shì)，全年價(jià)格漲幅可控制在3%之內(nèi)。
二季度CPI漲幅將在3%左右
從抑制價(jià)格上升的因素來(lái)分析，主要有如下幾點(diǎn)：
工業(yè)消費(fèi)品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價(jià)格總水平的過(guò)快上升。
在不改變居民收入增長(zhǎng)緩慢、居民收入兩極分化格局的情況下，居民消費(fèi)價(jià)格沒有大幅度上漲的市場(chǎng)需求基礎(chǔ)。
1997-2008年，我國(guó)的國(guó)民收入分配一直在向企業(yè)和政府傾斜，企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)速度在30%-40%，政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度在20%-30%，而居民收入增長(zhǎng)速度不到10%，居民收入的增長(zhǎng)速度總體上是明顯慢于GDP的增長(zhǎng)速度的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期處于消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度慢于供給增長(zhǎng)速度的格局。因此，這些年來(lái)大多數(shù)年份的居民消費(fèi)價(jià)格處于低迷的狀態(tài)，個(gè)別年份CPI漲幅最高也就在5%左右，而且主要是因?yàn)榧Z食、豬肉等食品供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題而導(dǎo)致的，并不是總供給與總需求出現(xiàn)了問題。在居民收入增長(zhǎng)緩慢的同時(shí)，居民收入兩極分化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，中低收入居民的收入增長(zhǎng)慢于高收入階層的收入增長(zhǎng)。國(guó)民收入中按資本分配的比例迅速增長(zhǎng)，資產(chǎn)越多財(cái)富越多收入增長(zhǎng)越快，房地產(chǎn)、股權(quán)、股票、權(quán)利等成了部分人迅速暴富的手段。在社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富一定的情況下，少數(shù)暴富階層得到的越多，多數(shù)普通居民得到的就越少，造成居民收入增長(zhǎng)的邊際消費(fèi)傾向越來(lái)越小，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，進(jìn)一步抑制了居民消費(fèi)價(jià)格總水平的上漲。盡管在政府投資、企業(yè)投資高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，但由于居民消費(fèi)能力的制約，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲不會(huì)有效傳導(dǎo)到居民消費(fèi)價(jià)格。另外，在社會(huì)保障體制不健全、保障功能不完善的情況下，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出對(duì)普通居民的壓力越來(lái)越大，普通消費(fèi)者的消費(fèi)信心不足，消費(fèi)能力下降，大大地制約了消費(fèi)的增長(zhǎng)，從而抑制了居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。
價(jià)格上漲的預(yù)期有所改善。隨著近期房地產(chǎn)價(jià)格的高位回落以及股市的大幅度下跌，很多投資者被套，社會(huì)的財(cái)富效應(yīng)大幅度下降，也改變了社會(huì)對(duì)價(jià)格上漲的預(yù)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期，這將在一定程度上抑制價(jià)格總水平的上漲幅度。
總體上看，2010年居民消費(fèi)價(jià)格將呈現(xiàn)溫和上漲的走勢(shì)，由于翹尾因素的影響，價(jià)格漲幅的高點(diǎn)可能出現(xiàn)在6、7月份。預(yù)計(jì)第二季度居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將在3.0%左右，上半年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將在2.6%左右。如果后期不出臺(tái)大的調(diào)價(jià)措施，且全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不因氣候原因出現(xiàn)大的減產(chǎn)，全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅可以控制在3%之內(nèi)。
不宜采用總量緊縮方法
總體上看，2010年不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通脹，但我們要關(guān)注2010年價(jià)格變化的相關(guān)問題。
關(guān)注價(jià)格的結(jié)構(gòu)性變化。2010年價(jià)格總水平不會(huì)有很大的變化，但個(gè)別商品價(jià)格可能會(huì)有較大的變化，對(duì)此應(yīng)該有所警惕。重點(diǎn)關(guān)注壟斷性行業(yè)商品價(jià)格的變化，糧食、肉類、鮮蛋、水產(chǎn)品等生活必需品價(jià)格的變化，煤炭、石油、有色金屬等資源型商品價(jià)格的變化，以及過(guò)度依賴外部的商品價(jià)格的變化。在宏觀調(diào)控政策上，也要針對(duì)價(jià)格的結(jié)構(gòu)性變化的特點(diǎn)有區(qū)別地進(jìn)行調(diào)控。對(duì)價(jià)格的結(jié)構(gòu)性上漲用總量緊縮調(diào)控的方法效果不好、副作用大，在目前剛剛復(fù)蘇之后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境要慎重。
關(guān)注生產(chǎn)資料價(jià)格的變化。我國(guó)CPI的變化相對(duì)于GDP的變化相關(guān)性較弱，但生產(chǎn)資料價(jià)格的變化與GDP變化的相關(guān)性很強(qiáng)，而且生產(chǎn)資料價(jià)格的變化領(lǐng)先于CPI的變化，因而關(guān)注生產(chǎn)資料價(jià)格的變化有助于掌握未來(lái)CPI的變化。2009年生產(chǎn)資料出廠價(jià)格下降6.7%，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格下降14.5%。生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)度下降在經(jīng)濟(jì)回升時(shí)必將出現(xiàn)強(qiáng)勁的反彈，特別是我國(guó)以投資為主的外延式的增長(zhǎng)方式，在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)時(shí)，必將伴隨著生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。因此，如果今年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格將出現(xiàn)較大幅度的上漲。而生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲對(duì)于增加CPI上漲的壓力，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的負(fù)面作用都有重要的影響。
要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)政策的劇烈變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行是不利的，對(duì)于價(jià)格的穩(wěn)定運(yùn)行也是不利的。目前股票資產(chǎn)價(jià)格和大宗資源產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)就是市場(chǎng)對(duì)政策變化的強(qiáng)烈反應(yīng)，未來(lái)還可能影響到房地產(chǎn)價(jià)格的巨變以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的大幅波動(dòng)。因此應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這是保持經(jīng)濟(jì)和價(jià)格總水平穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。
對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控應(yīng)盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響。房地產(chǎn)價(jià)格問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題和行政管理問題，因此僅僅使用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控是解決不了問題的，過(guò)多使用嚴(yán)厲的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的作用有限，但對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傷害會(huì)很大，特別是對(duì)剛剛復(fù)蘇、正在走向正常運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)打擊較大。因此應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)政策與行政手段相結(jié)合，中央政府與地方政府相結(jié)合的調(diào)控方式，以行政手段為主、經(jīng)濟(jì)手段為輔，以地方政府調(diào)控為主、中央政府調(diào)控為輔的綜合措施應(yīng)更為有效。
當(dāng)前價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)該從控制價(jià)格總水平漲幅，調(diào)整到提高低收入階層對(duì)價(jià)格上漲的承受能力上來(lái)。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入。建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)；建立普通勞動(dòng)者工資收入與企業(yè)績(jī)效正常增長(zhǎng)的機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)法在維護(hù)普通勞動(dòng)者利益中的作用；切實(shí)加快社會(huì)保障體制建設(shè)，大幅度提高社會(huì)保障體制的功能，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平；加強(qiáng)稅收杠桿對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行嚴(yán)厲的、有效的個(gè)人累進(jìn)稅制度，特別是加強(qiáng)對(duì)私有企業(yè)、股份制企業(yè)中高收入者稅費(fèi)的科學(xué)監(jiān)管和征收。
努力增加糧食產(chǎn)量。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧價(jià)也是價(jià)格總水平的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定則糧食價(jià)格穩(wěn)定，糧食價(jià)格穩(wěn)定則價(jià)格總水平會(huì)基本保持穩(wěn)定。要認(rèn)真落實(shí)近期國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作緊急會(huì)議的精神，抓好糧油作物春管春播，穩(wěn)定糧食春播面積，加強(qiáng)中后期田間管理，爭(zhēng)取今年糧食不減產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，密切跟蹤糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)供求及價(jià)格變化情況，加強(qiáng)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)期影響的評(píng)估分析，監(jiān)測(cè)分析國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時(shí)采取有效措施穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供求及市場(chǎng)價(jià)格，防止糧食價(jià)格大幅度上漲。 |