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全球金融危機(jī)催生了美國(guó)在人民幣匯率問(wèn)題上對(duì)中國(guó)新一輪的壓力。與危機(jī)發(fā)生前的施壓相比，這次施壓不僅來(lái)勢(shì)洶洶，而且聲勢(shì)浩大，原因何在？筆者認(rèn)為深層的動(dòng)因在于美國(guó)在此問(wèn)題上所采取的結(jié)盟行動(dòng)，具體表現(xiàn)在下面四個(gè)層次：
第一個(gè)層次是以美國(guó)制造業(yè)為主的利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)政府的結(jié)盟游說(shuō)。包括美國(guó)鋼鐵、紡織、鑄造、造紙、汽車零部件、家具、彈簧等行業(yè)的美國(guó)制造業(yè)的業(yè)主和工人將工廠倒閉和工作流失主要?dú)w咎于“中國(guó)操控人民幣匯率”。他們通過(guò)成立“健全美元聯(lián)盟”、“公平貨幣聯(lián)盟”、“繁榮美國(guó)聯(lián)盟”等組織對(duì)政府特別是國(guó)會(huì)議員發(fā)起大規(guī)模的結(jié)盟游說(shuō)運(yùn)動(dòng)。例如由“勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)”和“全國(guó)制造商協(xié)會(huì)”牽頭成立的“公平貨幣聯(lián)盟”（其前身是2004年成立的“中國(guó)貨幣聯(lián)盟”）集結(jié)了來(lái)自制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞工方面的多個(gè)游說(shuō)團(tuán)體，截至2010年2月19日共有46個(gè)行業(yè)的游說(shuō)團(tuán)體加入到該聯(lián)盟中。由制造業(yè)發(fā)起成立的“繁榮美國(guó)聯(lián)盟”呼吁其成員敦促所在選區(qū)議員加入針對(duì)中國(guó)人民幣匯率政策的“2009年公平貿(mào)易貨幣改革議案”的連署。美國(guó)模具制造商協(xié)會(huì)聯(lián)合其他制造行業(yè)發(fā)起了“拯救美國(guó)制造業(yè)”運(yùn)動(dòng)，要求其會(huì)員按照協(xié)會(huì)制作的信件模板向其所在選區(qū)議員和聯(lián)邦官員寫信。美國(guó)制造業(yè)的結(jié)盟游說(shuō)是引發(fā)美國(guó)在人民幣匯率問(wèn)題上對(duì)中國(guó)新一輪施壓的深層動(dòng)力。制造業(yè)雖然屬于美國(guó)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但它吸納了大量就業(yè)并擁有眾多選票，因而其產(chǎn)業(yè)結(jié)盟游說(shuō)給國(guó)會(huì)和總統(tǒng)在人民幣匯率問(wèn)題上都施加了巨大壓力。
第二層是代表選區(qū)產(chǎn)業(yè)利益的國(guó)會(huì)議員之間的結(jié)盟行動(dòng)。美國(guó)制造業(yè)的結(jié)盟游說(shuō)反應(yīng)到國(guó)會(huì)山就是議員之間的結(jié)盟行動(dòng)。具體表現(xiàn)為議員在與人民幣匯率問(wèn)題有關(guān)的議案上連署和就此問(wèn)題聯(lián)名致信總統(tǒng)或行政部門。例如，截止到2009年10月8日，共有41名民主黨議員和27名共和黨議員參與了“瑞安-墨菲議案”（2009年公平貿(mào)易貨幣改革議案）的連署。2009年11月5日，45名議員致函總統(tǒng)奧巴馬，對(duì)財(cái)政部一直拒絕將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”表示“驚訝和失望”，并敦促總統(tǒng)“承認(rèn)中國(guó)對(duì)其人民幣匯率的非法操縱，支持“瑞安-墨菲法案”以阻止中國(guó)有害的做法”。今年3月底，美國(guó)130名眾議員聯(lián)名致信美商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝和財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納，要求財(cái)政部將中國(guó)列為“匯率操縱”國(guó)，呼吁商務(wù)部如果中國(guó)不改變匯率政策則依據(jù)美國(guó)貿(mào)易法向中國(guó)進(jìn)口品征收附加關(guān)稅。緊接著，以舒默為首的14名美國(guó)參議員聯(lián)名公布了要求人民幣升值的新議案，呼吁奧巴馬政府對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁。眾多議員頻繁連署議案和聯(lián)名致信是美國(guó)制造業(yè)結(jié)盟游說(shuō)的直接產(chǎn)物。國(guó)會(huì)議員通過(guò)這樣的聯(lián)合行動(dòng)又給行政部門施加了很大的壓力。
第三層是美國(guó)府會(huì)之間的聯(lián)合行動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬雖然不大認(rèn)同國(guó)會(huì)在人民幣匯率問(wèn)題上的激進(jìn)措施，但在運(yùn)用通過(guò)匯率調(diào)整擴(kuò)大對(duì)華出口問(wèn)題上與國(guó)會(huì)觀點(diǎn)相同，區(qū)別在于總統(tǒng)更傾向于通過(guò)外交途徑，而國(guó)會(huì)動(dòng)輒以單邊主義行動(dòng)相威脅。于是在對(duì)待人民幣匯率問(wèn)題上，出現(xiàn)了美國(guó)府會(huì)“一個(gè)唱紅臉，一個(gè)唱白臉”的共同向中國(guó)施壓的“雙簧戲”。
最后一層是美國(guó)在國(guó)際上對(duì)中國(guó)施展“統(tǒng)一戰(zhàn)線”外交。美國(guó)近來(lái)特別重視在中國(guó)難以與美合作或?qū)γ雷尣降淖h題上組建孤立中國(guó)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，企圖以此迂回方式迫使中國(guó)合作或讓步。這種外交方式在伊朗核問(wèn)題上是如此，在人民幣匯率問(wèn)題上也是如此。在美國(guó)的游說(shuō)下，歐盟一些成員國(guó)跟著美國(guó)指責(zé)中國(guó)政府“操控人民幣匯率”。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織也呼吁人民幣升值。本月初美財(cái)政部長(zhǎng)訪問(wèn)印度也被媒體猜測(cè)意在人民幣匯率問(wèn)題上拉印度抗衡中國(guó)。
由于結(jié)盟行動(dòng)能造成一種使特定議題備受關(guān)注的聲勢(shì)或壓力，因此，美國(guó)的結(jié)盟或聯(lián)合行動(dòng)是造成新一輪人民幣匯率問(wèn)題沸沸揚(yáng)揚(yáng)的深層動(dòng)因，也是中國(guó)目前在人民幣匯率問(wèn)題上承受巨大壓力的根本原因。
（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副教授） |