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據報道，截至2010年4月11日，共有35家中央部委公布了部門預算。總預算支出超過百億元的部委有六個，其中交通運輸部預算支出超過1200億元，其他部委均未超過300億元。2010年成為中國中央部門預算公開的第一年。
如果按照嚴格的預算公開標準，所有中央部委公開的預算，都不及格。盡管如此，這樣的公開，也是第一次，其里程碑式的意義還是值得稱道。但是，預算公開的進步，包括預算制度的改革，不僅需要高層和相關部門的積極主動，另一方面也需要公眾的努力，加以推動。因為，財政預算的每一分錢，都是公民的稅負。
公眾的參與，其實是話語權問題，公眾參與目的是促進話語權的表達，加強政府對公民的受托責任。當然這需要相關部門，包括人大的積極回應。前提之一是，必須保證公民對預算過程的參與。這方面香港的成功經驗值得借鑒。不過值得說的是，在參與和回應性機制中，其實是有學問的。因為公眾大部分的利益訴求，不可能直接被采納，甚至不會被聽到。所以，公民在預算過程和政治程序中，必須要形成自己的利益代言人。
這是預算改革進程得以真正推進的根本。對于預算過程來說，雖然各個階段的公眾參與和話語權表達都很重要，但最重要的是在預算準備階段。也就是說，在預算的形成和制定階段，公眾最關切的那些公共服務與設施的需求，必須由公民直接提出，或由公眾的代表、團體直接提出。否則公眾后期的參與，無論多么公開，其實意義都是不大的。
而我們看到，現行預算文件基本上不包含公民最關切的信息。甚至我們看到的各部委的預算，根本就只有收支的大致數據，其他詳細信息一概不明。這樣的預算，事實上讓公眾望而卻步。這既無法對官員和政府機構形成壓力，也無法體現公眾訴求。所以，預算公開的信息的詳盡和滿意，關鍵在于制定階段必須要充分體現公眾意見。同時，在表決階段，必須有公眾代言人的充分討論。 |