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據(jù)媒體報(bào)道，在第7期《求是》雜志上，財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話：“我國(guó)考慮開(kāi)征社保稅”。于是，關(guān)于社會(huì)保障征稅還是收費(fèi)，在學(xué)界和社會(huì)上引起了爭(zhēng)論。據(jù)媒體報(bào)道，有專家認(rèn)為，社會(huì)保障稅是世界上多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障制度的一種籌資手段，但具體稱謂不同。據(jù)筆者所知，這個(gè)說(shuō)法可能與事實(shí)真相頗有出入。或許是筆者孤陋寡聞，只見(jiàn)過(guò)美國(guó)人稱社會(huì)保障繳費(fèi)為“稅”。所以，這句話可能應(yīng)該倒過(guò)來(lái)說(shuō)：社會(huì)保障繳費(fèi)是世界上多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障制度的一種籌資手段，但在有些國(guó)家具體稱謂不同，如美國(guó)，稱之為“社會(huì)保障稅”。
現(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)似乎是繳費(fèi)改成納稅是否會(huì)“增加個(gè)人負(fù)擔(dān)”，很多專家說(shuō)不會(huì)，費(fèi)改稅僅僅是在名稱上把“費(fèi)”改成了“稅”而已。真的是這樣嗎？其實(shí)社會(huì)保障繳費(fèi)改納稅并非像表面上看到的那么簡(jiǎn)單，我們應(yīng)該更深入地想一想，社會(huì)保障的“費(fèi)改稅”和以往的“費(fèi)改稅”有何不同。
其實(shí)，“費(fèi)改稅”以前的“費(fèi)”，大多是以政府部門(mén)的行政成本為由頭收取的，收上來(lái)以后也大多歸本部門(mén)使用。所以這種“費(fèi)”就逐漸變味，隨意性強(qiáng)，名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)漲。“費(fèi)改稅”以后，一是抑制了其隨意性，取信于民；二是形成了收支兩條線，規(guī)范運(yùn)行。
社會(huì)保障的“費(fèi)”，與那些用來(lái)解決某個(gè)部門(mén)行政成本的“費(fèi)”截然不同。就個(gè)人而言，社會(huì)保障繳費(fèi)是勞動(dòng)者將自己一部分工資薪水交給政府保管，在勞動(dòng)者遭遇法律政策規(guī)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，用來(lái)應(yīng)付不時(shí)之需的。所以，社會(huì)保障基金是一筆獨(dú)立的社會(huì)共有基金，是歸繳費(fèi)的勞動(dòng)者全體所有的，而非國(guó)家財(cái)政。以社會(huì)保險(xiǎn)“先盡義務(wù)，后享權(quán)利”的基本原則看，非繳費(fèi)者是不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。因此，目前世界上大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障籌資方式都還是“繳費(fèi)”而不是“納稅”，應(yīng)該就是這個(gè)原因。從某種意義上說(shuō)，“繳費(fèi)”是給自己的，而“納稅”就有了“歸公”的成分。作為國(guó)家管理者，政府似乎也會(huì)忌諱這一點(diǎn)。
坦率地說(shuō)，當(dāng)前在中國(guó)，行政權(quán)力過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，如果混淆了“繳費(fèi)”和“納稅”這兩者的性質(zhì)，把社會(huì)保障基金歸入財(cái)政這個(gè)“大堆”，在相當(dāng)多的人大代表尚且看不懂政府財(cái)政報(bào)告的現(xiàn)實(shí)背景下，其后果會(huì)怎樣，實(shí)在無(wú)法預(yù)料。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該吸取，想想“文革”以前曾經(jīng)有過(guò)積累的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金是怎樣被國(guó)庫(kù)挪用的，我們或許不是杞人憂天。
我們可以再討論一下，如果現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不變，個(gè)人的社會(huì)保障繳費(fèi)變成納稅以后，會(huì)發(fā)生怎樣的變化？
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，先看看現(xiàn)在的城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按現(xiàn)行政策規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)部分是放到個(gè)人賬戶中的。如果《物權(quán)法》是有效的，以此為前提，我們可以很合乎邏輯地推導(dǎo)出個(gè)人賬戶中的錢是物有其主的，那就是繳費(fèi)者本人。雖然現(xiàn)在并沒(méi)有法律和政策作了這樣的明確規(guī)定，但至少不能得出這些錢應(yīng)該歸入國(guó)家財(cái)政“大堆”的結(jié)論。再看看新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按溫總理的說(shuō)法，“要堅(jiān)持農(nóng)民自愿”，如果改成納稅，那又何來(lái)“自愿”之說(shuō)。還有很重要的一點(diǎn)，中國(guó)目前交納個(gè)人所得稅的人據(jù)說(shuō)只有2000多萬(wàn)，要是對(duì)所有的勞動(dòng)者都收“社會(huì)保障稅”，包括城鎮(zhèn)“靈活就業(yè)”的勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)兩棲的農(nóng)民工，還有純粹的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，那國(guó)稅、地稅還要增加多少人手？所以，“考慮開(kāi)征社保稅”也許首先要考慮與現(xiàn)行社會(huì)保障制度之間如何相輔相成，融為一體。
(作者系中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)) |