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3月30日，國土資源部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了“2010年部門預(yù)算”，有報(bào)道稱，這是我國政府決定“三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算”后，第一個(gè)公開部門預(yù)算的中央部委。公告顯示，今年，國土資源部收入及支出總預(yù)算為347365.86萬元，其中，中央財(cái)政撥款204985.40萬元，事業(yè)收入49109.56萬元。另外收入中還包括了事業(yè)單位經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入以及用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額和上年結(jié)轉(zhuǎn)等。（《新京報(bào)》3月31日）
雖然國土部是第一個(gè)公開部門預(yù)算的中央部委，但我以為它算不上“第一個(gè)吃螃蟹的中央部委”，吃螃蟹者，那是不知道螃蟹有無毒，好不好吃，主動(dòng)地嘗試的，而國土部公開部門預(yù)算是完成中央的規(guī)定動(dòng)作。去年12月，國務(wù)院在向全國人大常委會(huì)做的落實(shí)審議意見報(bào)告中，就提出將繼續(xù)推動(dòng)中央部門預(yù)算公開，爭取再經(jīng)過兩三年的努力，使所有的中央部門預(yù)算都向社會(huì)公開。
不過，裸體的總是性感的，而裸體的政府更是民眾的夢(mèng)想情人，要不，巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府成為“中國第一全裸鄉(xiāng)政府”怎么會(huì)受到這么多人的追捧。國土部羞羞答答地解開政府的裙帶，這比起某些地方政府聲稱政府預(yù)算是“國家秘密”來有了大大地進(jìn)步，不過，我看到的，仍然是“猶抱琵琶半遮臉”，民眾還難以窺視到政府“性感”部位，更遑論“全裸”了！
你看，國土部公布的預(yù)算中包括了國土資源部收入及支出總預(yù)算為347365.86萬元，其中，中央財(cái)政撥款204985.40萬元，事業(yè)收入49109.56萬元。另外收入中還包括了事業(yè)單位經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入以及用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額和上年結(jié)轉(zhuǎn)等。按支出功能分類，支出款項(xiàng)包括外交支出、科學(xué)技術(shù)支出，社會(huì)保障和就業(yè)支出以及國土資源與氣象等事務(wù)支出等。但是，很顯然的是，這樣的公布的預(yù)算是很宏觀的，是在面上的，局限在“類”級(jí)，缺乏細(xì)化。比如說最大的一筆是總額達(dá)到251053.54萬元的國土資源與氣象等事務(wù)支出，但是，這筆巨額的開支，具體將會(huì)用到那里，具體如何分項(xiàng)，我們還是一無所知，更不用說知曉“公款吃喝、公車費(fèi)用、公款出國”等信息了。
其次，國土部只是公布的是“2010年部門預(yù)算”，并沒有公布決算，今后是否會(huì)公布決算我們不知而知。而巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府所公示的財(cái)政收支包括該鄉(xiāng)2009年財(cái)政決算、2010財(cái)政預(yù)算公開、2010年政府機(jī)關(guān)公業(yè)務(wù)費(fèi)開支公示、2010民政兌現(xiàn)公示三個(gè)大項(xiàng)。這個(gè)包涵決算的公示，其“祼”的程度很不一般，比如，白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)今年1月份的《公業(yè)務(wù)費(fèi)開支公示》的表格顯示，鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務(wù)費(fèi)44筆，共8240.5元。其中，最大的一筆開支是招待費(fèi)1269元，最小的一筆則僅為購買信紙的1.5元，這直接導(dǎo)致一些被招待對(duì)象就主動(dòng)退款，監(jiān)督初見成效。而國土部僅公布預(yù)算，如果不公布決算，民眾仍然無從知道，國土部的錢實(shí)際花在那里，到底合不合理，有無公款大吃大喝和公費(fèi)出國等違規(guī)現(xiàn)象，這監(jiān)督也無從談起。
一個(gè)“裸體而性感”的政府還在于其對(duì)預(yù)算、決算的過程公示，在過程中接受監(jiān)督。政府部門不是在年初一次性公布預(yù)算了事，而是在每個(gè)月或者每個(gè)季度將它的預(yù)算和上個(gè)月、上個(gè)季度的實(shí)際開支公布之于，在花錢過程中接受監(jiān)督，否則，一個(gè)籠統(tǒng)的并且結(jié)束了的預(yù)決算公示，讓公眾無從及時(shí)監(jiān)督，也不利于政府及時(shí)糾正錯(cuò)誤。只有動(dòng)態(tài)的、全過程的公示，才是有效地公示，才是真正的“全裸”。
由此看來，國土部是第一個(gè)公開部門預(yù)算的中央部委，但它的面紗仍然存在，它離“全裸”還很多遠(yuǎn)，也就離透明和法治政府、離民眾的期望還有多大的距離。民眾尚須不停地督促，直至其褪去全部面紗和遮羞布。 |