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繼2009年財政部首次公布經全國人大審議通過的預算報告和中央財政預算“四張表格”后，時隔一年，昨天，財政部將今年全國人大剛剛審議通過的預算報告和中央財政預算“十二張表格”公布在其網站上，而且科目也更細化，解釋更加詳實。
“書之于表，表示于民”乃預算的要義所在，從去年廣州財政信息公開的牛刀小試、兩會期間要求公開“三公消費”的呼聲，到今日中央財政預算公開的再次推進，折射出預算改革已箭在弦上，不得不發。
比較去年和今年中央財政預算公開的內容，不難發現，預算信息公開在公開化、系統化、精細化、透明化四方面有不少改觀。
比如，此次公開，將2009年公開中所輔助的中央財政農林水務支出表等六個“輔助性表格”進一步融入今年相關的“主表”中，實現了預算報表母子表的“大合并”，既保持了整體信息系統性，也提升了信息的可讀性。還有，2010年的“一般公共服務”進一步細化了事務性支出的分類，將事務性支出的數額與國務院各部門實現了基本對應，同時，今年預算公開在中央財政收入、支出、中央對地方稅收返還、轉移支付等重要表格之后，都附加一一對應的說明解釋，指導性更詳盡，更便于民眾了解。
誠然，中央財政預算信息公開的實踐之齡才剛滿兩歲，寄予肯定之余，反觀其中的細節，難免仍有諸多問題值得關注。
首先，拋開“三公消費”不提，以2009、2010年的中央財政收入預算表為例，在粗線條的“非稅收入”四大子類當中，相較于以百億、十億計的專項收入、行政事業性收費、罰沒收入而言，逾千億的“其他收入”子類有進一步細化的空間。在當下強化“非稅收入”管理的情況下，進一步細化非稅收入門類，并詳細公開，讓民眾知情，顯得尤為必要。
這也說明，實現預算精細化管理，進一步強化立法約束，盡快完善預算法，并充分借鑒發達國家在預算科目設置上的經驗，細化我國的預算編制體系，從制度上防范“預算松動”，極為迫切。
其次，如今的財政體制改革已經深入到預算改革、財政支出績效評價等方方面面，更需要科學化的學術論證提供決策參考，因此，信息公開的數據統計要保證學術意義上的參考價值。以中央財政對地方轉移支付統計為例，不僅要在保證資金撥付的功能使用上有預算統計，更要在具體對不同省份轉移支付的總量上給予統計，而目前的預算編制尚待完善。這不僅有助于提供學術科研的參考價值，對于有效制止“跑部錢進”的現象也有著積極的效用。
再次，政府預算作為反映國家收支的明細賬，專業之外更要凸顯其大眾化的一面。預算表格不光是需要讓財政人員看懂的專業賬，更需要民眾能從中保證自己的知情權。因此，如何讓民眾把預算報告讀明白，應該是今后預算編制和信息公開的新方向，唯有這樣，才能夠切實保證民眾更好地監督國家資金的流向和政府財政活動的范圍。
進而言之，預算信息公開固然重要，但是，關注公開的同時，更要重視將信息公開與預算立法改革、部門預算改革、非稅收入制度改革等一連串改革動作同步，唯有這樣，才能交出一份民眾滿意的答卷，而不會因為諸如“三公消費”等敏感項目而將精細化的公開一拖再拖。在預算公開之路上，應該牢記的是，預算公開的目的不只是讓公眾監督，根本上是實現對政府活動的預算硬約束和依法科學為民理財的最終目的。 |