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在宏觀層面,需要降低居民的宏觀稅負(fù)水平；在微觀層面,需要約束掌握公權(quán)力的人權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)和頻率。
今年流行的關(guān)鍵詞是“收入分配調(diào)整”。但是,一會(huì)兒說要改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面,一會(huì)兒說整體思路大體上可以概括為“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”,即:提高低收入階層的收入水平,擴(kuò)大中等收入群體,并且通過財(cái)稅政策對(duì)高收入群體進(jìn)行二次調(diào)節(jié)。這些調(diào)整思路,總體都是“分蛋糕”的思路,筆者認(rèn)為,適宜的思路是:要先搞清楚收入分布目前到底處于什么狀態(tài)；其次要搞清楚導(dǎo)致這個(gè)狀態(tài)的制度性原因,最后就是針對(duì)制度癥結(jié)進(jìn)行改善,目標(biāo)不是反對(duì)“分”的合理,而是重點(diǎn)在于如何將蛋糕做得更大。
全國兩會(huì)期間,九三學(xué)社提交的提案認(rèn)為,勞動(dòng)者報(bào)酬比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%；居民收入占GDP的比重,從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%；10%左右的家庭占有了45%的城鎮(zhèn)居民總財(cái)產(chǎn)。這種格局導(dǎo)致的一個(gè)必然結(jié)果就是:當(dāng)外需變“外虛”時(shí),內(nèi)需也已是“內(nèi)虛”,同樣指望不上。居民收入占GDP的比重下降,那么誰的收入比重上升呢?我認(rèn)為應(yīng)該是政府的收入比重上升。稅收增長(zhǎng)的比率:2003年達(dá)到17.1%,2004年為17.7%,2005年為18.4%,2006年為19.0%,2007年增長(zhǎng)31.4%,2008年增長(zhǎng)18.8%,2009年增長(zhǎng)9.1%。除了稅收以外,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)還有非稅收入。去年地方政府賣地收入達(dá)到1.4萬億。這在總體上形成了明顯的國富民窮的格局,也是導(dǎo)致我國宏觀稅負(fù)水平世界第二格局的原因。其次,官員的“灰色收入”大幅度上升。比如被迫公示財(cái)產(chǎn)的文強(qiáng),在水池低下暗藏幾千萬現(xiàn)金。這類貪官所貪之財(cái),即不敢公然消費(fèi),也無需進(jìn)行投資,不形成對(duì)商品的需求和對(duì)投資的需求。正是因?yàn)槎愗?fù)水平太高,導(dǎo)致不堪重負(fù)的企業(yè)只好壓縮工資性開支。美國政府財(cái)政開支的73%用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共產(chǎn)品,行政開支只占10%,而我國政府開支只有25.5%用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文教和科研事業(yè),行政開支卻占了38%,養(yǎng)著大量的冗員。這才是導(dǎo)致窮人難以分享GDP的因素。
分配制度本質(zhì)上就是激勵(lì)制度。為了提升自己的收入水平,居民會(huì)延長(zhǎng)自己的打工時(shí)間、提升自身的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu),會(huì)努力當(dāng)官。這其中,一個(gè)人哪方面能更有效地獲得收入,就會(huì)往那方面花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,資本是調(diào)動(dòng)資源的資源,所以人們往往努力去當(dāng)企業(yè)家。在中國,人們發(fā)現(xiàn)公權(quán)力才是調(diào)動(dòng)資源的資源,當(dāng)官的投入產(chǎn)出比最高。可以說,官本位越突出,越容易制造出有利于官僚體制的“分配機(jī)制”。
正是基于以上認(rèn)識(shí),我認(rèn)為,要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),在宏觀層面,需要往下調(diào)整稅率,降低居民的宏觀稅負(fù)水平,政府從GDP的蛋糕中少拿點(diǎn),居民才有可能多拿點(diǎn)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),就必須大幅精兵簡(jiǎn)政,壓縮行政開支；在微觀層面,需要約束掌握公權(quán)力的人權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)和頻率。這就要求各級(jí)政府的財(cái)政收支都必須公示,各個(gè)官員的財(cái)產(chǎn)都必須公示。這樣的話,當(dāng)官就沒有什么油水可撈了,有能力的人才會(huì)努力爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)家,投資才會(huì)增加,GDP的蛋糕才會(huì)進(jìn)一步做大。
一個(gè)地方比另一個(gè)地方富裕,主要是富裕地方的企業(yè)家的數(shù)量和質(zhì)量比較高,他們利用資源的能力比較強(qiáng),導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐腉DP蛋糕越做越大。如果政府致力于壓縮企業(yè)家的利潤(rùn)水平,那會(huì)將企業(yè)家們趕到不歧視他們的地方去。蛋糕越小,官員的份額未必下降,但窮人必將處于更困苦的狀態(tài)。
（作者系江西師范大學(xué)副教授） |