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3月5日的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，溫家寶總理作政府工作報(bào)告中有關(guān)改善民生問(wèn)題部分提到，2009年度“中央財(cái)政安排社會(huì)保障資金2906億元，比上年增長(zhǎng)16.6%”。
回顧總理在2009年3月5日十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告，在安排2009年工作時(shí)有關(guān)加快完善社會(huì)保障體系部分，總理提出“中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長(zhǎng)17．6%”。
兩相比較，發(fā)現(xiàn)2009年針對(duì)社會(huì)保障政府投入比預(yù)計(jì)少24億元，增幅降低1%。
同樣是在今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)2010年社會(huì)保障投入，“中央財(cái)政擬安排3185億元”。
將三年數(shù)字進(jìn)行比較，2008年、2009年中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入分別是2491億、2906億，2010年擬3185億，2009年比2008年實(shí)際投入增加415億，增幅16.6%；2010年比2009年擬增加279億，擬增幅9.6%，增幅放緩。
我們還不知道2010年的實(shí)際數(shù)額是多少，會(huì)不會(huì)如同上年度一樣比預(yù)計(jì)指標(biāo)有所減少。由此我們不能不產(chǎn)生些許憂慮。
社會(huì)保障是國(guó)家抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，按照黨的十六屆六中全會(huì)的表述，我們國(guó)家的社會(huì)保障體系是“4+2”模式，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)四大部分，此外還有住房保障和優(yōu)撫安置等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。
盡管無(wú)從查找中央財(cái)政資金針對(duì)社會(huì)保障使用情況的詳細(xì)分配，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009）財(cái)政支出中該項(xiàng)指標(biāo)（含就業(yè)）的解釋是這樣的：包括社會(huì)保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)改革補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事務(wù)等，足見(jiàn)其涉及內(nèi)容之廣，每一項(xiàng)都與國(guó)民的利益密切相關(guān)，其政治影響和經(jīng)濟(jì)作用不容置疑。今年的政府工作報(bào)告中對(duì)2009年社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)是：“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，去年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平都有新的提高。”這些成績(jī)與中央政府加大投入力度是分不開的。
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是讓企業(yè)繳費(fèi)形成社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)形成個(gè)人儲(chǔ)蓄，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，對(duì)發(fā)放有困難的省份和地區(qū)財(cái)政再補(bǔ)差，按照《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)（2009年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布），該年度各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1437億元，可見(jiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尚未定型化情況下，現(xiàn)有制度還要靠財(cái)政投入來(lái)維持。參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年、2009年中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入占財(cái)政收入的比重分別是3%~4%，與經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國(guó)家相比偏低。
有錢好辦事，特別是恰逢社會(huì)保障改革的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)制度處在定型化階段，各級(jí)政府應(yīng)該加大投入以保證改革的順利進(jìn)行。中央財(cái)政更應(yīng)率先垂范，產(chǎn)生引致效應(yīng)，完成黨的十七大提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系偉大使命，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)和諧。
（作者系清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室副主任） |