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轉變經濟發展方式,關鍵在于調整經濟結構。在市場經濟條件下,產業結構基本上取決于需求結構。長期以來,我國固定資產投資率逐年上升,而最終消費率不斷下降,投資與消費的失衡,造成不斷擴大的生產能力與最終消費的缺口難以通過國內的消費增長來消化,需要在國際市場上找出路,導致我國目前的最終需求結構嚴重失衡,由此帶來產業結構和要素投入結構問題,結構失衡又嚴重掣肘了發展方式轉變。
經濟結構嚴重失衡、經濟發展方式轉變緩慢的根源在收入分配失調
我國國民收入分配格局存在著明顯的“三個集中”的趨向:一是從社會和政府角度看,國民收入不斷向政府集中。近幾年財政收入占GDP的比重不斷上升,從1994年的10.4%提高到2008年的20%；二是從勞方和資方角度看,國民收入分配不斷向企業集中。1996年～2007年,我國企業盈余份額占GDP的比重從19.3%上升到31.3%。三是從普通行業和壟斷行業角度看,國民收入不斷向壟斷行業集中。目前我國收入最低行業與收入最高行業的收入差距高達15倍。這“三個集中”最終導致“兩個比重”即勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重不斷降低。前者由1990年的53.4%下降到2007年的39.7%,后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。企業利潤不斷蠶食工人工資,結果資本收益和勞動報酬比例失衡難以避免。于是,一方面,企業在高利潤的驅動下,必然導致投資高增長和投資率攀升。另一方面,居民勞動收入在整個要素收入分配中的比重越來越低,導致大多數居民收入水平低下,消費支付能力不足。這樣,生產能力的過剩與國內消費需求的不足必然導致對出口的過度依賴。同樣,勞動力報酬過低使人力資本得不到補償,勞動力素質也就無法提高,從而阻礙了技術升級。因此,調結構的首要任務是要調整收入分配結構。
由于我國勞動力資源豐富以及勞動力市場分割和不完善,工資水平遠未達到市場均衡,部分勞動者的工資普遍低于勞動力價值
在市場經濟體制下,國民收入分配包括兩個基本的層次:初次分配和再分配。初次分配主要是由市場價格形成的要素分配。要素分配是以要素投入(貢獻)為依據,由市場供求形成的要素價格決定。初次分配是目前我國居民收入分配的基礎及主體分配渠道。不過,由于我國勞動力資源豐富以及勞動力市場分割和不完善,勞動者的工資水平并不主要取決于勞動力市場供求關系和勞動者素質,而是主要取決于勞動者所處的行業和領域。并且,工會在勞資關系中缺乏談判地位,用工單位在工資決定中發揮關鍵作用。由于資本的逐利性,用工單位往往傾向于壓低工資水平,導致工資普遍低于勞動力的邊際產值,工資水平遠未達到市場均衡,部分勞動者的工資水平長期低下,以至普遍低于勞動力價值。同時,再分配對居民收入差距的調節作用仍然有限。
調整發展戰略,確立內需導向和均衡共享發展模式
調整收入分配結構,提高“兩個比重”,不僅要調整資本和勞動在初次分配中的關系,而且必須調整政府、企業、居民在國民收入中的分配關系,關鍵是要改革現行的收入分配體制,完善收入分配制度。
一是要調整發展戰略,確立內需導向和均衡共享發展模式,由此制定國民收入分配結構調整的約束性指標,完善有利于政府重視居民收入提高的政績考核體系。二是要深化收入分配體制改革,建立職工工資正常增長機制和支付保障機制,隨經濟增長適時調整最低工資標準,加強國家對工資的積極調控和指導作用,確保居民收入增長與經濟增長和社會勞動生產率增長相適應。三是完善收入分配相關的法律和制度。如制定《最低工資法》,加強我國最低工資制度的法律效力；完善國有企業分紅制度,建立收入申報制度、財產登記制度、儲蓄實名制等,規范收入分配秩序；完善工資協商與集體談判機制、勞動仲裁和法律援助機制,為勞動者獲得合法收入提供法律保障。四是完善再分配機制,積極推進財稅體制改革,一方面要提高個稅起征點,加快出臺資源稅、物業稅等,另一方面增加財政對民生、社會保障和公共服務支出,有效調整收入分配。同時,鼓勵和發展慈善事業和公益事業,推進第三次分配。五是完善就業和勞動力市場制度。提高勞動報酬比重,解決好就業是前提。同時,要穩步推進城鎮化,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,統一和完善在城鄉、國有與非國有、正規與非正規就業者間分割的勞動力市場和就業制度與政策,完善勞動力市場服務體系和勞動力市場價格機制。
（作者系中共廣東省委黨校經濟學部主任、教授） |