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“兩為主”有利于民工子女就近入學(xué)，但它還需要建立和完善相應(yīng)的利益平衡機(jī)制。比如，曾被多次提出的“教育券”制度，就不失為一種選擇。
教育改革是今年改革的重頭戲，從教育的載體——學(xué)校方面說，如何解決去行政化問題？從教育公平的角度而言，農(nóng)民工子女如何與所在城鎮(zhèn)居民子女享受同等教育？這里的兩篇文章對(duì)此進(jìn)行了探討。
近日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正在征求意見，在征求意見稿中，有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題引人關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，目前我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人，這2億人的背后，是7000多萬他們的孩子，其中包括1400多萬隨遷子女和5800多萬留守兒童，這些孩子的義務(wù)教育問題，事關(guān)教育公平。
對(duì)眾多留守兒童面臨“學(xué)業(yè)失教、心理失衡、親情失落、安全失保”困境，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求”。
而隨遷子女的入學(xué)問題顯得更加復(fù)雜。隨遷子女就讀的學(xué)校不外兩種——民工子弟學(xué)校和公立學(xué)校。農(nóng)民工子弟學(xué)校目前仍面臨政策壁壘、辦學(xué)條件門檻等尷尬，更不同程度地存在資金薄弱、設(shè)施簡陋、師資條件差、教學(xué)質(zhì)量低、人員流動(dòng)頻繁等問題，身處其間的孩子們能否接受到“優(yōu)質(zhì)教育”讓人擔(dān)憂。對(duì)此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中有關(guān)支持民辦教育的規(guī)定，不妨對(duì)這類學(xué)校稍加傾斜。
目前而言，我國解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的基本政策是“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”，但農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校依然困難重重。首先，公立學(xué)校的學(xué)校布點(diǎn)、作息時(shí)間等無法與農(nóng)民工子女入學(xué)需求“接軌”。城市流動(dòng)人口往往聚集在城鄉(xiāng)接合部，“就近入學(xué)”原則下，生源的“貧富不均”往往讓部分公辦學(xué)校“人滿為患”，幾近超載；而較遠(yuǎn)的公辦學(xué)校又因存在交通不便等問題而相對(duì)空置。再者，對(duì)于收入微薄的農(nóng)民工群體而言，雖然免除了學(xué)雜費(fèi)，但公辦學(xué)校的餐費(fèi)、服裝費(fèi)、班費(fèi)、興趣培訓(xùn)等隱性費(fèi)用依然不菲，何況，很多公辦學(xué)校仍在收取高額“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”。
回顧我國農(nóng)民工子女教育政策的變遷歷程，由20世紀(jì)80年代中后期的“管制”取向，到20世紀(jì)90年代的“差別對(duì)待”，再到2000年以后的“兩為主”原則——解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接納為主”，教育平等理念逐漸深入人心。
不過，“兩為主”的背后也存在一個(gè)相悖的現(xiàn)象。“以公辦學(xué)校接納為主”意味著公辦學(xué)校的投入加大，“以流入地政府管理為主”，意味著將農(nóng)民工流出地政府的義務(wù)教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了流入地政府身上。如此一來，流入地政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，何況流入地往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無法得到中央財(cái)政補(bǔ)償。相反，流出地政府不僅豁免了對(duì)流出兒童的義務(wù)教育責(zé)任，還會(huì)因?yàn)槭寝r(nóng)村地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)而得到中央財(cái)政的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。如此雙重差異，流入地政府自然會(huì)覺得“不劃算”，由此傳導(dǎo)至公立學(xué)校，接納農(nóng)民工隨遷子女的積極性也就不高，要么設(shè)置門檻，要么抬高收費(fèi)。
這么說并非否定“兩為主”原則的合理性，只是說，作為一項(xiàng)確保教育平等的基本政策，它還需要建立和完善相應(yīng)的利益平衡機(jī)制。比如，曾被多次提出的“教育券”制度，就不失為一種選擇。簡單來說，“教育券”制度即把用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以教育券的方式直接發(fā)給學(xué)生或家長，錢隨人走，不管在哪里入學(xué)，學(xué)生均可自由選擇學(xué)校并用教育券支付費(fèi)用，然后由學(xué)校向政府兌取經(jīng)費(fèi)。這樣，既可以避免流入地和流出地間的利益失衡，還可以增加學(xué)校的競爭意識(shí)。
制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，旨在優(yōu)化教育政策，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，所以，不妨多做些諸如“教育券”之類的政策創(chuàng)新。 |