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| 2010-03-01 作者:董雅俊 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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我國成品油價(jià)格水平和形成機(jī)制的理想狀態(tài)是完全市場(chǎng)化，而如何修改完善正在實(shí)施的過渡方案，將其向最終目標(biāo)有序推進(jìn)，不少學(xué)者甚至是政府有關(guān)管理部門也認(rèn)為，應(yīng)通過建立和完善期現(xiàn)貨體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)成品油市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)；放松和放開成品油市場(chǎng)供應(yīng)管制，以加強(qiáng)競(jìng)爭來促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格的合理化;建立和擴(kuò)大石油儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，政府才能從成品油價(jià)格制定中抽身。
中長期來看，政府宜做好三方面的準(zhǔn)備工作，通過調(diào)控影響市場(chǎng)的各種因素來實(shí)現(xiàn)調(diào)控價(jià)格。
一是建立、完善期現(xiàn)貨體系，以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格。
我國現(xiàn)行的成品油價(jià)格改革方案，之所以將國內(nèi)成品油價(jià)格和國際原油市場(chǎng)掛鉤，一方面是由于我國原油供應(yīng)已經(jīng)有一半需要依靠進(jìn)口來保障;另一方面，也是因?yàn)閲鴥?nèi)沒有成品油的期貨市場(chǎng)，現(xiàn)貨體系也有待完善，適合國內(nèi)成品油供求關(guān)系的價(jià)格無從發(fā)現(xiàn)，無法作為政府價(jià)格調(diào)整的標(biāo)桿。為此，宜在成功運(yùn)行燃料油期貨的基礎(chǔ)上，盡快推出原油和成品油期貨，同時(shí)加快建立石油現(xiàn)貨交易市場(chǎng)體系，以便形成期現(xiàn)貨市場(chǎng)互動(dòng)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)和供求調(diào)節(jié)相配合的良好局面。
二是放松、放開成品油市場(chǎng)供應(yīng)管制，以加強(qiáng)競(jìng)爭來促進(jìn)形成市場(chǎng)價(jià)格。
1995年，韓國在推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)石油行業(yè)各環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革，石油行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭顯著增強(qiáng)，也就具備了實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)和條件。我國的改革需要探尋相似的路徑。要改變目前進(jìn)口集中在中聯(lián)油、聯(lián)合石化等五大公司，批發(fā)集中在中石油和中石化兩大集團(tuán)的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。在批發(fā)和進(jìn)口的多個(gè)環(huán)節(jié)上，培育中石油和中石化兩大集團(tuán)之外的國有石油公司，還要適當(dāng)提高民營企業(yè)和外資企業(yè)的批發(fā)和進(jìn)口配額。否則，市場(chǎng)競(jìng)爭不充分，政府部門就難以從價(jià)格管制中抽身。
2009年3月，中海油年加工能力為1200萬噸的惠州煉油廠投產(chǎn)運(yùn)行，每月向沿江的武漢、江浙、上海一帶供應(yīng)40萬至50萬噸的汽柴油。如果這40萬至50萬噸油遍布在全國，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生任何影響，但集中投放在對(duì)價(jià)格最敏感的沿江地區(qū)，就在當(dāng)?shù)貜?qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭，并對(duì)全國成品油市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的引領(lǐng)作用。應(yīng)該說，2009年國內(nèi)汽柴油實(shí)際批發(fā)價(jià)格較低，也與中海油加入了成品油批發(fā)市場(chǎng)有關(guān)。
三是建立、擴(kuò)大石油儲(chǔ)備，使政府對(duì)成品油市場(chǎng)的管理由管制價(jià)格變?yōu)檎{(diào)控供求。
我國作為重要的石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國，完全放開石油市場(chǎng)并不現(xiàn)實(shí)，政府調(diào)控仍然是必要的，關(guān)鍵是要將調(diào)控價(jià)格變?yōu)檎{(diào)控市場(chǎng)。就像以收儲(chǔ)和拋售制度來調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格一樣，宜盡快建立并逐步擴(kuò)大原油和成品油國家儲(chǔ)備，以便在市場(chǎng)上通過低吸高拋的方式，調(diào)控國內(nèi)成品油供求，平緩市場(chǎng)波動(dòng)。
目前我國原油儲(chǔ)備已經(jīng)處于歷史高位，一期石油儲(chǔ)備基地基本上全都注滿。2010年將全面啟動(dòng)石油儲(chǔ)備基地二期項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)到2011年，石油儲(chǔ)備基地總庫容將達(dá)到4460萬立方米。 |
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