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在世界的大變局中，中國經(jīng)濟(jì)不僅贏得了連續(xù)二三十年的高速增長，而且經(jīng)受了世界金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這既是中國人的運(yùn)氣，也與中國自己的努力有關(guān)。于是，有人提出了所謂“中國模式”的問題，這一點(diǎn)值得高度關(guān)注。是否存在一個(gè)中國式的市場經(jīng)濟(jì)模式，我看不能輕言，還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。
為什么熱炒“中國模式”，是否意味著中國的市場化改革已經(jīng)完成？可能有這個(gè)意思。目前的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確有一些明顯特征，這些特征既造就了以往的經(jīng)濟(jì)成就，也導(dǎo)致了未來經(jīng)濟(jì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)。這就是以國有企業(yè)為基礎(chǔ)、以增強(qiáng)國力為目標(biāo)、政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)；政府、財(cái)政和國有企業(yè)三位一體，占有舉足輕重的地位和非常重要的作用,這不僅是由于政府控制了大量的資源，掌握了迅速增長的收入，而且是由于國有企業(yè)也呈現(xiàn)出積極擴(kuò)張的態(tài)勢，政府通過財(cái)政和國有企業(yè)主導(dǎo)和控制著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
所以，還不能說中國的市場經(jīng)濟(jì)模式就已經(jīng)完成了。我們還存在著不完善和有待改革的地方。
一是財(cái)政的超常增長和結(jié)構(gòu)偏差。
2009年的中國財(cái)政繼續(xù)了近十年來的趨勢，財(cái)政收入的增長率不僅超過經(jīng)濟(jì)增長，而且超過居民收入的增長。全年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入68771億元，比上年增長11.7%，超過經(jīng)濟(jì)增長率3個(gè)百分點(diǎn)，城市居民可支配收入增長了8.8%，農(nóng)村居民的純收入增長了8.2%，分別比財(cái)政收入增長低2.9和3.5百分點(diǎn)。政府支配的收入是相當(dāng)大、財(cái)政的增長是相當(dāng)快的。
不僅如此，在中國財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)中，預(yù)算收入只是政府收入的一部分，還有很大一部分是預(yù)算外收入。地方財(cái)政的預(yù)算外收入就占一個(gè)很大的比例。預(yù)算外收入中最大的有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是土地出讓金，一項(xiàng)是社會(huì)保障收入。2009年，全國70個(gè)大中城市土地出讓金1.08萬億元，上海達(dá)1043億元，占財(cái)政收入增量部分的50%和存量部分的25%左右；北京市達(dá)928億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的45.8%。
政府的財(cái)政收入一是來自對(duì)企業(yè)收入的征收，二是來自居民的交納，因而是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)以及個(gè)人創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)增長的一種限制。
二是國有企業(yè)的定位和行為扭曲。
改革開放以來，中國的國有企業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)大規(guī)模重組的過程，雖然國有企業(yè)的數(shù)量大大地減少了，但其實(shí)力卻大大地增強(qiáng)了。從1998-2008年，國有和國有控股工業(yè)企業(yè)從64737家減少到21313家，減少了2/3，但其產(chǎn)值和資產(chǎn)卻增加了3.28倍和1.52倍。而中央國企的擴(kuò)張更為明顯，2008年底，全部央企總資產(chǎn)17.6萬億，比上年增長18.1%；凈資產(chǎn)7.3萬億，增長10.9%；利潤6961.8億元，下降30.8%，平均資產(chǎn)報(bào)酬率5.6%。
政府把國有企業(yè)定位于控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，至于國有企業(yè)能否保障國家的經(jīng)濟(jì)安全，還有待實(shí)踐來說明。但作為“共和國的長子”，則顯然處于特殊的優(yōu)待地位。盡管政府出臺(tái)了一系列發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策文件，為什么不能貫徹落實(shí)，其根源也在這里。
國有企業(yè)快速發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的確增強(qiáng)了，在世界500強(qiáng)中，就有24家國有企業(yè)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家實(shí)力的增強(qiáng)，中國在世界上的地位也大大地提高了。這是值得國人驕傲和自豪的地方。但是，國有企業(yè)的發(fā)展并不一定全能夠惠民，國力的增強(qiáng)與老百姓的富裕也沒有必然聯(lián)系。其實(shí)，國有企業(yè)是在與民爭利中發(fā)展壯大的：在很多行業(yè)中，國有企業(yè)處于壟斷地位，民營企業(yè)是不能進(jìn)入的；國有企業(yè)可以利用它的壟斷地位，把價(jià)格定在均衡價(jià)格之上，把很大一部分消費(fèi)者剩余變成壟斷者的利潤；把大量資源無償送給國有壟斷企業(yè)，或者象征性收取很少的使用費(fèi)；政府給國有企業(yè)注資。
如果政府過分扶植、援救、照顧、恩惠，國有企業(yè)的競爭力到無如何，恐怕是令人懷疑的。
三是政府主導(dǎo)和政府治理。
30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)的確有了很大的發(fā)展，而中國社會(huì)的進(jìn)步則相形見絀。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)還沒有隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型，多數(shù)社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)仍然處在工業(yè)化初期階段，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。
解決這些問題，恐怕只能寄希望于繼續(xù)改革和調(diào)整。所以，還不能輕言“中國模式”，我們的未來仍然任重道遠(yuǎn)。
(張曙光：北京天則經(jīng)濟(jì)研究所，張弛：中國政法大學(xué)商學(xué)院) |