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世事可謂難料。就在一年前，當(dāng)全球金融危機(jī)陰霾密布并沖擊到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們?cè)l(fā)出過(guò)“關(guān)注這2000萬(wàn)農(nóng)民工的命運(yùn)”的吁求——彼時(shí)，農(nóng)民工大規(guī)模顯性失業(yè)，成為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。但短短的一年之后，“用工荒”之類(lèi)的詞匯，卻在媒體上四處可見(jiàn)。
這一輪的“用工荒”，涉及范圍較廣，不少沿海地區(qū)均現(xiàn)嚴(yán)重缺工現(xiàn)象，甚至一些內(nèi)地城市，也有叫苦聲音出現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個(gè)區(qū)域——珠三角和長(zhǎng)三角，自然首當(dāng)其沖。嚴(yán)重者如廣州，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，廣州加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等三大行業(yè)，缺工量預(yù)計(jì)達(dá)到15萬(wàn)人。
從一年前的農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)，到現(xiàn)在缺工現(xiàn)象頻現(xiàn)，原因究竟在哪里？農(nóng)民工這個(gè)群體，就業(yè)上的波動(dòng)又為什么會(huì)如此顯著？
鑒于就業(yè)問(wèn)題與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之間的緊密聯(lián)系，農(nóng)民工群體一年內(nèi)在就業(yè)上顯現(xiàn)出的“冰火兩重天”，自然需要從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化上找原因。一年前，危機(jī)四伏，未來(lái)茫然；一年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，外部形勢(shì)也大有好轉(zhuǎn)。企業(yè)用工量的增加，本身便是一個(gè)重要的訊號(hào)，寓示著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖。
如果從農(nóng)村勞動(dòng)力總量不斷減少的角度來(lái)看待缺工現(xiàn)象，或會(huì)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力局部的、階段性的、結(jié)構(gòu)性的短缺幾乎不可避免。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了“劉易斯拐點(diǎn)”，既然勞動(dòng)力無(wú)限供給的階段已然成為歷史，那么，在特定條件之下，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)供求矛盾，并不值得奇怪。
當(dāng)然，我們只能說(shuō)，當(dāng)下的“用工荒”，只能以“局部的、階段性的、結(jié)構(gòu)性的短缺”來(lái)作定義。要知道，中國(guó)整體的就業(yè)形勢(shì)還較為嚴(yán)峻，就業(yè)問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，比如大學(xué)生的就業(yè)，仍是一個(gè)棘手的社會(huì)難題。表面上看，反差情形的出現(xiàn)，似乎是一個(gè)悖論，但實(shí)質(zhì)上，這正是就業(yè)領(lǐng)域階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾的一種體現(xiàn)。而這樣的矛盾，又給農(nóng)民工就業(yè)造成了較大的波動(dòng)。
眾所周知，農(nóng)民工流入城市，所從事的行業(yè)主要是制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)出脆弱、非正規(guī)的色彩。也正因此，農(nóng)民工相比較于城市勞動(dòng)者，其就業(yè)的不穩(wěn)定性是顯而易見(jiàn)的。在宏觀經(jīng)濟(jì)的冷暖變化間，農(nóng)民工的就業(yè)崗位也跟隨變化，或失或得中無(wú)不反映出這個(gè)勞動(dòng)力群體的鮮明特征。
一如其他領(lǐng)域，勞動(dòng)力市場(chǎng)本身也具有調(diào)節(jié)功能。從農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)到“用工荒”的出現(xiàn)，價(jià)格杠桿必然會(huì)發(fā)生作用。這從不少地方近來(lái)紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)中可見(jiàn)一斑。盡管，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有既定規(guī)則可循，但在“用工荒”的背景下，多個(gè)地方的積極舉措，卻也不乏刻意的痕跡。
回過(guò)頭看，近年來(lái)，“用工荒”的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，今年的情形并不偶然。換一種角度來(lái)觀察，在金融危機(jī)期間，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，出口形勢(shì)急劇惡化，“用工荒”一時(shí)得到緩和。但這不意味著，中國(guó)就業(yè)領(lǐng)域中的階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)得到了解決。
面對(duì)“用工荒”的現(xiàn)象，從長(zhǎng)期的視角考量，必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。每一座城市，都應(yīng)該善待為其發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者——即便他們默默無(wú)聞，即便他們所從事的行業(yè)是如此的不起眼。同時(shí)，也要從改良教育的角度出發(fā)，努力培養(yǎng)合格的、適用的勞動(dòng)力，以便逐步解決階段性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。
其實(shí)，農(nóng)民工群體在就業(yè)上呈現(xiàn)出的脆弱性、非正規(guī)性，也與農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)一直徘徊在城市的邊緣不無(wú)關(guān)系。他們?nèi)鄙俸玫慕逃⑷鄙俟降纳鐣?huì)保障，甚至也缺少公平的就業(yè)權(quán)利，他們?nèi)嗽诔鞘校瑓s不能真正安居，缺少提升空間，如此，外在環(huán)境的劇烈變化必然會(huì)深刻影響到這個(gè)群體。
要破解這個(gè)難題，還是要回到如何城鎮(zhèn)化的命題上來(lái)。農(nóng)民工的命運(yùn)，特別是新生代農(nóng)民工的未來(lái)，與中國(guó)未來(lái)新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將結(jié)合在一起。這里所說(shuō)的城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城，而是將戶(hù)籍制度的破題與中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合在一起，并賦予新市民們同等的教育、社保、就業(yè)等權(quán)利。事實(shí)上，這也正是今年的“一號(hào)文件”提出的重要使命。
當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的矛盾，是個(gè)經(jīng)濟(jì)命題，又不僅僅是經(jīng)濟(jì)命題，帶有歷史特定階段的必然性，也與我們這個(gè)社會(huì)的諸多問(wèn)題糾結(jié)在一起。讓一部分農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工安居下來(lái)，成為新市民，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要思路與現(xiàn)實(shí)任務(wù)，對(duì)于緩和“用工荒”的矛盾，也將不無(wú)裨益。 |