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但愿海口“舊城改造被否”不是特例
    2010-02-10        來源:新京報

    海口市龍華區金牛新村因為被當地開發商“看上”而被列入了“舊城改造計劃”,由于政府組織的民調顯示,40%以上的居民反對,開發商知難而退,改造計劃流產,金牛新村得以保全。
  有意思的是,金牛新村這個案例最大亮點,除了開發商的改造計劃被否的結果之外,更引人關注的恐怕是整個過程中讓當地居民想不到的很多“意外程序”:比如,當地政府并沒有和諸多已經被拆遷的小區一樣在民調上走過場,而是由區重點項目辦牽頭,街道辦配合,了解金牛新村業主對改造計劃的意見;再比如,當地政府沒有像別的地方那樣“吹偏哨”,幫開發商說話,而是將民意調查的結果如實公開。
  也許這樣的程序在我們看來稀松平常,但只要認真觀察中國城市拆遷的真實生態,就會知道,這些“意外程序”的確具有很高的制度改進的價值。
  從實際情況來看,金牛新村改造引起民意反彈的原因并不新奇:一是該小區建于上世紀九十年代,并非如開發商所描述的“年代久遠、房屋陳舊、物業管理松散……與周邊建筑環境極不協調”;二是補償方案引起了居民普遍的反對。舉凡中國式拆遷,特別是城市危舊改造項目,被拆遷居民反對者無非此兩條,但反對歸反對,在“商業利益”和“公共利益”不分的制度語境下,這種反對聲盡管來勢洶洶,但并沒有阻止中國城市拆遷的進程。
  當然,這種罔顧民意拆遷付出的代價就是城市進程中留下的社會傷痕,而2001年就開始實施的“拆遷條例”無疑是給這種傷痕以合法化的制度武器。
  好在評價城市進步的制度標桿并非止步不前,正在征求意見的新的《征收與補償條例》無疑在做著彌補這種傷痕的最大努力。對“征收條例”的價值與意義,論者多認為突出地表現在厘清了公共利益和商業利益的界限,并在補償的市場化上邁出了很大的步伐。這種評價不能說不精確,但顯然沒有點到本質——這是設計了一個確保各方利益博弈的法律程序,無論是公共利益的界定,還是市場化的補償,最終的實現都需要具體的法律程序予以保障,否則,只會走過去野蠻拆遷的老路。就現有的條例而言,不能說其在程序的設置上完美無缺,但起碼能看到對程序的重視。
  不過,建立程序只是第一步,更關鍵的問題是程序的執行,也就是說,必須在實際操作中,如何防止程序被擱置或者操控。這樣的擔心絕非多余,試舉一例,按照現行法律,建設項目的環境影響評價,應當公開征求公眾意見,但現實中,建設項目環評的公眾參與,實施情況極不樂觀,許多地方要么繞開,視法律規定為無物,要么進行人為操控,在民意調查上公然造假。
  因此,征收條例當以環評公眾參與為鑒,在程序保障上作出更周密的設計,例如民意的征集,應該全程透明,杜絕暗箱操作,可以考慮引入第三方參與,如人大代表、政協委員等社會賢達,由他們對民意征集程序進行監督;再如,應當確立程序的剛性,對于膽敢藐視程序或者人為操控程序的官員,必須嚴懲不貸,追究其行政甚至刑事責任。
  海口龍華區金牛新村改造計劃被否是在新的征收條例頒布之前,在沒有制度確保的情況下,對于這種現象,我們不能過度拔高其意義,唯有給予民眾的參與和話語權以法治的程序,金牛新村才不會成為“烏托邦式”的特例。

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