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教育部人事司副司長呂玉剛日前表示，全國各省區市義務教育學校已經基本兌現了績效工資中占70%的基礎性績效工資，占30%的獎勵性績效工資將在績效考核后、春節前兌現。在2008年底下發的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》的基礎上，呂玉剛補充說明，在同一縣級行政區域內，義務教育學校績效工資水平要大體平衡；對農村學校特別是條件艱苦學校給予適當傾斜，爭取做到同一區縣同一職級的教師，農村工資高于城市。
但教育部的要求，并沒有完全能夠落地。通過調研，教育部發現，績效工資存在不同區縣之間、同一城市市直與區屬學校之間的水平差距較大等問題。
這種局面令人無奈。如果教育主管部門，沒有意識到實施義務教育績效工資，要推進義務教育均衡發展，那么，各地還是按照老辦法，給好學校、城鎮學校教師更高的工資，還可以理解。而現在教育主管部門，十分明確義務教育績效工資應該有的“績效觀”，可各地學校之間績效工資差距仍很大，更休想談農村工資高于城市，就只能嘆息“積重難返”了。
如以往諸多好的設想，最終變為空想一樣，新的“績效觀”難以落地，根源在于沒有相應的機制。其一，缺乏經費省級統籌與直接撥付給學校的機制。國務院在部署義務教育績效工資時，制訂了“管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持”的原則，這一原則中，經費省級統籌是十分恰當的，但以縣為主的管理，給地方政府按自己的“教育政績觀”重新配置資源提供了空間。從國家審計署對義務教育經費保障情況的審計看，縣級政府挪用、擠占、不按保障比例投入的情況十分嚴重，因而省級統籌的經費到了縣里，能有怎樣的結局，令人擔憂。而假如縣政府都依法把統籌經費用于教師工資，可在各學校之間分配資源時，很難避免出于當地辦學政績的考慮，把更多的經費投入到好學校。教育部調研得到的結果，在現實中幾乎是必然的。改變這種情況，可結合省級統籌，建立將義務教育教師工資直接撥付給每所學校的經費保障機制，這防止地方政府的層層截留、擠占，也避免地方政府的教育錦標主義。這種經費保障機制，與保障各高校的經費一致，從技術操作上沒有任何難題。在有的發達國家，如法國，甚至由中央財政統籌，將義務教育教師工資直接打進教師的賬戶。
其二，中小學校內缺乏教師委員參與學校決策、監督的辦學機制。在實施義務教育績效工資中，教師的績效評價，引發諸多矛盾，有的學校簡單地以職稱加工齡套績效工資級別，有的則按行政職務論貢獻。要讓教師的“績效”得到客觀、公正的評價，必須發揮“同行評議”作用，中小學內應有教師委員會，對標準的制訂、標準的執行、評價的周期進行審議、決策，對評價過程進行監督。其實，我國中小學內沒有保障教師群體權益的教師委員會組織，已造成教師教育自主權的缺失，也使教師與學校的關系緊張，家校沖突增加。
只有好的“設想”，只為大家描繪誘人的“愿景”，卻沒有可操作的辦法、可保障的機制，近年來，很多教育問題的發展，都與此類似。這種發展教育的思路，應該調整。如果在今年即將展開的教改中，還利用這種思路，教育部高調宣布的“教育改革年”，很有可能又是虎頭蛇尾。
（作者系上海21世紀教育研究院副院長） |