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前天，廣東省財政廳廳長劉昆在回應省人大財經委委員辛瀑關于向公眾公開財政預算的問題時說，要公開賬本“還需要法律支撐”，但他同時指出，廣東將嚴格按照目前國家正在修訂的預算法對信息公開的要求，組織實施有關工作。同日，省人大常委會副秘書長李珠江則坦承，“財政預算我也看不懂”，并建議在人大常委會下設立財政預算工作委員會，組織專業顧問小組，編寫預算解讀，指導代表審查預算。
溫家寶總理曾經說過：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。”政府財政預算是否公開，不僅關乎民生根本，而且關乎行政權力是否愿意接受約束。當前，省人大財經委委員向省財政廳廳長要求預算公開，省人大常委會副秘書長建議成立財政預算工作委員會，以提升人大代表“讀懂”預算的能力，更好地履行職責，這些無不表明，與民間權利意識的覺醒同步，人大權能也正在逐步自我充實和強化。無論議案成效如何，這一進展本身就值得肯定。
其實，要求省財廳向社會公開財政預算并非于法無據。《中華人民共和國信息公開條例》第二章第十條明確：縣級以上各級人民政府及其部門應當在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開11種政府信息，其中就包括了財政預算。何況，從權力結構上看，人民作為“立法者”斷無自我削弱監督政府權利的道理。因此，也不應該出現政府因為沒有得到人民的授權而不能將自己的行政權力置于監督之下的情況。倘若有關部門并非以此作為阻延財政預算公開的托詞，而是確實遇到了法律的障礙，這就意味著建立和完善政府信息公開的立法工作已經滯后于政府接受公眾監督的意愿。
當然，以“于法無據”為由拒向公眾公開財政預算的可能性也不大。劉昆已明確表示：“財政資金取之于民，用之于民，讓老百姓知道老百姓的錢用得如何，這是題中之義。現在向人大代表是完全公開的，下一步要向公眾公開。”而劉昆也已經指出了其所等待的“可依之法”，就是目前正在調整的預算法。據稱，“現行預算法是1994年公布的。預算法律修改，必然兼顧到公眾知情權。等預算法調整之后，廣東會有進一步的推進。”由此可見，政府在事實上已經認同向公眾公開財政預算是不可阻擋的趨勢。正如省人大財經委委員辛瀑所言，“預算逐年逐步公開，再到完全公開，我相信會有這么一天的”。
既然如此，如何讓政府公開財政預算并接受人民監督早日制度化，就應成為公眾與政府共同奮斗的方向。這其中牽涉促進政府公開預算的動力何在，以及公眾“讀懂預算”的能力如何形成兩個問題。而在這兩個因素中，促進政府改革的動力，又是公眾形成“讀懂預算”能力的前提和基礎。
事實證明，促進人大充實其監督職能以及政府公開預算的動力，來自民間權利意識的覺醒。去年10月，應“公共預算觀察志愿者”李德濤申請，廣州市財政局已經將預算掛到政府的網站上，成為首個向公眾公開財政預算的城市。而在此前一年，深圳市也已經將部門預算向公民個人有條件地公開(不外借、不復印，只能在財政局閱覽室閱讀)。這些都說明，伸張個人權利、約束政府權力的公民意識，已經開始覺醒。人大代表對政府的監督權，來自人民的授權。為了及時反映人民的權利訴求，人大應該主動建立人民對人大代表的監督與績效評價機制。在財政預算公開的問題上，人大代表應主動向其代表區域內的人民介紹其對財政預算的批準情況，并接受本區域人民的質詢。人民亦應有權向人大代表質詢對政府財政預算的審核情況。在這一機制的壓力下，人大代表為了履行其職責，必須想方設法看懂預算，否則無法對其所代表的人民有所交代。如此，人大財政預算委員會等等機構將應運而生。這一權利倒逼機制，也將同時通過向財政部門提出要求，形成對政府其他部門的財政公開壓力，從而加快預算從逐年逐步公開到完全公開的進程。 |