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進(jìn)入2010年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，好像下圍棋，到了官子時(shí)刻。
近日教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，給出了義務(wù)教育均衡的路線圖和時(shí)間表：2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。
從現(xiàn)在到2012年年底還有三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，時(shí)間很緊迫。過去常說：“三年計(jì)劃看頭年”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡，2010年是關(guān)鍵的一年。
其實(shí)，2006年9月1日開始實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，就明確要求實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照程序，一部法律公布后，各省市區(qū)要出臺(tái)具體的“實(shí)施辦法”，可《中華人民共和國義務(wù)教育法》2006年6月公布后，有的省市隔了一兩年才出臺(tái)“實(shí)施辦法”，有的到2009年下半年才出臺(tái)。各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡上，有的做得多一些，有的少一些，有的還一直頂著牛。直到今天，一些省市主管教育的官員，其理念與義務(wù)教育均衡還不合轍。
因此，2010年各省市落實(shí)《意見》的決策與行動(dòng)非常重要，倘若仍像過去那樣沒有什么實(shí)質(zhì)性作為的話，2012年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡的目標(biāo)就要落空。
義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵是學(xué)校的均衡；學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師的均衡；教師均衡的關(guān)鍵是教師流動(dòng)；教師流動(dòng)的關(guān)鍵是教師待遇的均衡。這個(gè)邏輯是2007年8月教育部負(fù)責(zé)人在北京市推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展大會(huì)上所描述的。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四章第32條規(guī)定“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)”。“組織校長(zhǎng)、教師流動(dòng)”也無一例外寫進(jìn)了各省市實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法中。教育部此番下發(fā)的《意見》也重申：“健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間，校際之間的合理流動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職、任教。建立完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度”。
其實(shí)，校長(zhǎng)和教師流動(dòng)不是多么大的難題。對(duì)于公立中小學(xué)校長(zhǎng)而言，認(rèn)真實(shí)行校長(zhǎng)任期制就是了。公立中小學(xué)校校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)是單位的法人，是一個(gè)單位的“領(lǐng)導(dǎo)干部”，沒有任期制會(huì)產(chǎn)生許多弊端，對(duì)于單位工作和本人發(fā)展都不利。
對(duì)于流動(dòng)，教師中也蘊(yùn)藏極大的積極性。筆者認(rèn)識(shí)的一位教師在一所重點(diǎn)中學(xué)任教，每年招生時(shí)該校門庭若市；距該校不遠(yuǎn)處，一所薄弱校，硬件也不錯(cuò)，是一所花園式學(xué)校，卻門可羅雀。這位老師說，如果待遇不變，我愿意到那所薄弱校去工作。
我們今天的工作就是構(gòu)建一個(gè)教師待遇均衡的平臺(tái)，讓這位老師和一批老師能夠流動(dòng)到薄弱校、從而使那所學(xué)校改變面貌，也給擇校釜底抽薪，使它完全失去原動(dòng)力。
“
教師工資差別這么大——在一所重點(diǎn)校月薪8000元，怎么流動(dòng)到月薪2000元的薄弱校去？”這樣的問題需要我們地方教育行政部門去解決，而不是以此為“
理由”阻滯教師和校長(zhǎng)流動(dòng)。教師的國撥工資有固定級(jí)別，且差別不大。在“重點(diǎn)校”體制下，以“擇校費(fèi)”為基礎(chǔ)的學(xué)校自籌資金的不均衡，極大地加劇了教師待遇的兩極分化。這乃是義務(wù)教育均衡需要解決的根本問題。有教師說：“教師待遇的均衡就是義務(wù)教育的均衡”。目前正在實(shí)施的國務(wù)院關(guān)于在義務(wù)教育階段的學(xué)校教師績(jī)效工資，是我們均衡教師待遇的最好契機(jī)。
在教育部旗幟鮮明的《意見》發(fā)布后，一些地方終于開口承諾要“探索建立區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制和校長(zhǎng)輪換制度”，表示“抓緊解決人民群眾反映的難點(diǎn)問題，不斷滿足人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的需求，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，這是讓人欣慰的虎年新春喜訊。 |